Решение от 23 ноября 2010 года №А31-7030/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-7030/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                   23 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Кузнецова М.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 01.10.2010 № 1;
 
    от ответчика: Кулаженков В.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 13.10.2010 № 2628,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Костромской области «Шарьинское мосто – эксплуатационное предприятие № 4», Костромская область, Шарьинский район, д. Осипово, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2010 № 199 по делу об административном правонарушении,
 
    установил:
 
    Государственное предприятие Костромской области «Шарьинское мосто-эксплуатационное предприятие № 4», Костромская область, Шарьинский район, деревня Осипово, (далее –  ГПКО «Шарьинское МЭП-4», предприятие, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - Департамент, административный орган) от 13.09.2010 № 199 о признании ГПКО «Шарьинское МЭП-4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении предприятию наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что по результатам проверки соблюдения ГПКО «Шарьинское МЭП-4» природоохранного законодательства Костромским межрайонным природоохранным прокурором 24.08.2010 вынесено постановление о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее -КоАП РФ). На момент проверки предприятие осуществляло деятельность без подтверждения отнесения образующих отходов к конкретному классу опасности, на отходы  I- IVкласса опасности отсутствовали паспорта опасных отходов. Постановлением государственного инспектора Департамента ГПКО «Шарьинское МЭП-4»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, предприятию  назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Не оспаривая факта совершения правонарушения, заявитель полагает, что оно может быть признано малозначительным, поскольку в настоящее время работа по получению паспортов опасных отходов практически завершена: выполнены проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработаны паспорта опасных отходов в соответствии со свидетельствами о классе опасности отходов для окружающей природной среды. Также заявитель пояснил, что  предприятие находится в тяжелом финансовом положении, отсутствие денежных средств явилось причиной несвоевременного выполнения требований природоохранного законодательства.
 
    Административный орган заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ГПКО «Шарьинское МЭП-4», расположенного по адресу: Костромская область, Шарьинский район, д. Осипово, дом 1а, являющегося организацией, специализирующейся на строительстве, ремонте, эксплуатации мостов, на предмет соблюдения природоохранного законодательства.
 
    В процессе деятельности предприятия согласно аннотации к проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение образуются отходы I-IVкласса опасности для окружающей природной среды.
 
    В ходе проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности ГПКО «Шарьинское МЭП-4» установлен факт нарушения предприятием требований пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обязывающих индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, подтверждать отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, а также составлять на них паспорта.
 
    На момент проверки у предприятия отсутствовали паспорта отходов I-IVкласса опасности.
 
    По факту правонарушения Костромским межрайонным природоохранным прокурором 24.08.2010 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ГПКО «Шарьинское МЭП-4».
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области вынес постановление от 13.09.2010 № 199 о признании ГПКО «Шарьинское МЭП-4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Предприятие не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Требования к обращению с опасными отходами установлены в пунктах 2, 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ.
 
    В соответствии с указанными пунктами индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" и приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода".
 
    Материалами дела доказано, что на момент проверки у ГПКО «Шарьинское МЭП-4» отсутствовали паспорта отходов I-IVкласса опасности, что образует состав вменяемого предприятию административного правонарушения.
 
    Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.
 
    Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
 
    По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, при этом последствия деяния (в том числе при наличии признаков формального состава) не исключаются при оценке малозначительности содеянного,
 
    Суд, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного предприятием  нарушения,  пришел к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда интересам граждан, общества и государства и не содержит угрозы причинения  вреда в будущем.
 
    На момент проверки у предприятия имелся действующий проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ), плата за негативное воздействие на окружающую среду производилась в полном объеме. На момент рассмотрения дела предприятием выполнен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и выполнен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработаны паспорта опасных отходов в соответствии со свидетельствами о классе опасности отходов для окружающей природной среды, которые представлены для согласования в Управление  Росприроднадзора по Костромской области. Также заявителем представлены доказательства тяжелого финансового положения предприятия (наличие задолженности по заработной плате по состоянию на 21.09.2010 в сумме 1148700 рублей, наличие задолженности в бюджет и во внебюджетные фонды, а также поставщикам и подрядчикам на общую суму 6333121 рубль), что не позволило своевременно выполнить мероприятия по паспортизации опасных отходов.
 
    Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности оценки данного правонарушения как малозначительного.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 13.09.2010 г. № 199 о признании Государственного предприятия Костромской области «Шарьинское мосто-эксплуатационное предприятие № 4», Костромская область, Шарьинский район, д. Осипово, дом 1а, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
Судья                                                              Л.А. Максименко