Дата принятия: 22 августа 2014г.
Номер документа: А31-7020/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-7020/2012
г. Кострома 22 августа 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2014 года
Полный текст решения изготовлен 22 августа 2014 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Денисенко Ларисы Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Мясниковой,
при участии в заседании:
от истца: Серобаба И.А., (ст. помощник прокурора), удостоверение,
от Администрации района: Чиронова Ж.А., доверенность от 14.01.2014 №7,
от Комитета: Чиронова Ж.А.., доверенность от 16.04.2014 №559 з,
от ДИЗО: Стрельникова Е.Ю., доверенность от 20.11.2013 №96/дов,
от Администрации КО: Сельнихин А.Ю., доверенность от 26.12.2013 №22,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Костромской области, г. Кострома, к Администрации Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома (ИНН 4414001140, ОГРН 1024402238915) к Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома (ИНН 4414006318, ОГРН 1024402237012) к Общественной организации Федерация Независимых Профсоюзов России, г. Москва (ИНН 7736056453, ОГРН 1027700352822) к Общественной организации «Федерация организаций профсоюзов Костромской области», г. Кострома (ИНН 4400000115, ОГРН 1024400003121) о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельных участков,
3-и лица: Администрация Костромской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, ЛПУ санаторий "Колос", Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (самостоятельные требования),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Костромской области, г. Кострома обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома (ИНН 4414001140, ОГРН 1024402238915), к Комитету имущественных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области, г.Кострома (ИНН 4414006318, ОГРН 1024402237012), к Общественной организации Федерация Независимых Профсоюзов России, г. Москва (ИНН 7736056453, ОГРН 1027700352822), к Общественной организации «Федерация организаций профсоюзов Костромской области», г. Кострома (ИНН 4400000115, ОГРН 1024400003121) в котором просил суд (с учетом уточнения принятого определением суда от 14.11.2012 года): 1. Признать недействительными пункт 1, пункт 2, пункт 4 за исключением слов «и договор аренды земельного участка площадью 8677,57 кв.м», пункт 6 постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 19.10.2009 №1304 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ЛПУ «Санаторий «Колос» и предоставлении его в долевую собственность и аренду ФМПР и ФОПКО». Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельных участков №196 «б» от 23.10.2009 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерации организаций профсоюзов Костромской области. Применить последствия недействительности ничтожной сделки -договора купли-продажи земельных участков №196 «б» от 23.10.2009 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерацией организаций профсоюзов Костромской области: признать недействительным (ничтожным) п.п. 16,17 п. 1.1, п.2.2 договора пожертвования от 09.12.2011 между Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерации организаций профсоюзов Костромской области, в редакции дополнительного соглашения к договору пожертвования от 11.03.2012 года; обязать Федерацию организаций профсоюзов Костромской области возвратить в казну Костромской области: - земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:96, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 131742 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»»; земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:97, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 75221 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»; земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:98, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 37365 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 100 м по направлению на юго-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»; земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:99, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 1 427 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 150 м по направлению на юго-запад от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»; - земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:100, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 85105 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 100 м от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»; взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области в пользу Федерации Независимых Профсоюзов России денежные средства в размере 306 781 рубль 90 копеек; взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области в пользу Федерации организаций профсоюзов Костромской области денежные средства в размере 1738430 рублей 83 копейки».
Определением от 27.02.2013 года Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требования относительно предмета спора: 1. Признать право собственности Костромской области на следующие земельные участки: - с кадастровым номером 44:07:071401:96 площадью 131742 кв.м., расположенный Костромская область, Костромской район, главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос», с кадастровым номером 44:07:071401:97 площадью 75221 кв.м., расположенный примерно в 300 м по направлению на северо-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос», с кадастровым номером 44:07:071401:98 площадью 37365 кв.м., расположенный примерно в 100 м по направлению на юго-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос», с кадастровым номером 44:07:071401:99 площадью 1427 кв.м., расположенный примерно в 150 м по направлению на юго-запад от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос», с кадастровым номером 44:07:071401:100 площадью 85105 кв.м., расположенный примерно в 100 м от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос». 2. Истребовать из незаконного владения Общественной организации «Федерация организаций профсоюзов Костромской области» следующие земельные участки: - с кадастровым номером 44:07:071401:96 площадью 131742 кв.м., расположенный Костромская область, Костромской район, главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос», с кадастровым номером 44:07:071401:97 площадью 75221 кв.м., расположенный примерно в 300 м по направлению на северо-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос», с кадастровым номером 44:07:071401:98 площадью 37365 кв.м., расположенный примерно в 100 м по направлению на юго-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос», с кадастровым номером 44:07:071401:99 площадью 1427 кв.м., расположенный примерно в 150 м по направлению на юго-запад от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос», с кадастровым номером 44:07:071401:100 площадью 85105 кв.м., расположенный примерно в 100 м от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос».
Решением Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2013 заявленные требования удовлетворены частично, постановлено:
1.Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельных участков №196 «б» от 23.10.2009 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерации организаций профсоюзов Костромской области.
2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки -договора купли-продажи земельных участков №196 «б» от 23.10.2009 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерацией организаций профсоюзов Костромской области:
- признать недействительным (ничтожным) п.п. 16,17 п. 1.1, п.2.2 договора пожертвования от 09.12.2011 между Федерацией Независимых Профсоюзов России, Федерации организаций профсоюзов Костромской области, в редакции дополнительного соглашения к договору пожертвования от 11.03.2012 года;
- обязать Федерацию организаций профсоюзов Костромской области возвратить в казну Костромской области: - земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:96, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 131742 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»»;
- земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:97, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 75221 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 300 м по направлению на северо-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»;
- земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:98, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 37365 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 100 м по направлению на юго-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»;
- земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:99, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 1427 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 150 м по направлению на юго-запад от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»;
- земельный участок с кадастровым номером 44:07:071401:100, земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для организации отдыха, общей площадью 85105 кв.м., адрес: Костромская область, Костромской район, примерно в 100 м от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»;
- взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области в пользу Федерации Независимых Профсоюзов России денежные средства в размере 306 781 рубль 90 копеек;
- взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области в пользу Федерации организаций профсоюзов Костромской области денежные средства в размере 1738430 рублей 83 копейки».
3. Признать право собственности Костромской области на следующие земельные участки:
- с кадастровым номером 44:07:071401:96 площадью 131742 кв.м., расположенный Костромская область, Костромской район, главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»,
- с кадастровым номером 44:07:071401:97 площадью 75221 кв.м., расположенный примерно в 300 м по направлению на северо-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»,
- с кадастровым номером 44:07:071401:98 площадью 37365 кв.м., расположенный примерно в 100 м по направлению на юго-восток от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»,
- с кадастровым номером 44:07:071401:99 площадью 1427 кв.м., расположенный примерно в 150 м по направлению на юго-запад от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос»,
- с кадастровым номером 44:07:071401:100 площадью 85105 кв.м., расположенный примерно в 100 м от ориентира главный корпус ЛПУ «Санаторий «Колос».
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.11.2013 решение Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2013 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Администрации Костромского муниципального района Костромской области, Профсоюзов России- без удовлетворения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.03.2014 решение Арбитражного суда Костромской области от 12.09.2013и Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.11.2013 г отменены в части применения последствий недействительности ничтожной сделки купли-продажи земельных участков от 23.10.2009 № 196 «б» и в части отказа в удовлетворении требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области об истребовании имущества из чужого незаконного владения; в остальной части обжалуемые судебные акты оставлены без изменения. Дело направлено в отмененной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Костромской области.
Истец требования в части применения последствий недействительности ничтожной сделки купли-продажи земельных участков от 23.10.2009 № 196 «б» поддержал в полном объеме.
Представитель третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора требование об истребовании имущества из чужого незаконного владения поддержал, предоставил доказательства регистрации права собственности региона на спорные земли.
Представитель Администрации района и Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области считает, что требования о взыскании с Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области в пользу Федерации профсоюзов России 306 781 рубля 90 копеек и в пользу Федерации профсоюзов области 1 738 430 рублей 83 копеек не подлежат удовлетворению. Согласно доводам Администрации, действующее законодательство не предусматривает таких последствий недействительности ничтожной сделки, как признание недействительными последующих совершенных с имуществом сделок и возврат имущества путем применения реституции по цепочке этих сделок. Применение последствий недействительности сделки возможно только в отношении сторон этой сделки. Костромская область в лице уполномоченного органа не являлась стороной договора от 23.10.2009 № 196 «б», признанного судом ничтожным, а потому ее права не могут быть защищены путем удовлетворения иска с использованием правового механизма, установленного в пунктах 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России, Общественная организация «Федерация организаций профсоюзов Костромской области», Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, ЛПУ санаторий "Колос", представителей в суд не направили, уведомлены.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся участников процесса.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Исполнительного комитета Костромского областного Совета народных депутатов от 30.01.1978 № 32 организована особая охрана памятника природы – березовой рощи Санатория площадью 1,0 гектара.
На основании постановления Администрации района от 29.05.1992 № 107 Санаторию в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 73,5 гектара для организации отдыха (свидетельство о праве от 16.03.2001 № 96).
Постановлением Администрация области от 25.11.1993 № 503 «Об организации особой охраны территорий и объектов природнозаповедного фонда» утверждено Положение о статусе особо охраняемых природных территорий и объектов в Костромской области, признана памятником природы, подлежащим особой охране, березовая роща площадью 1,0 гектара у Санатория, а территория Санатория площадью 0,82 гектара – лечебно-оздоровительной зоной и определен округ санитарной охраны месторождения минеральных вод.
Названное постановление признано утратившим силу в связи с изданием Администрацией области постановления от 03.01.1996 № 1, утвердившего перечень особо охраняемых природных территорий Костромской области, в который вошли территория Санатория в виде 0,82 гектара лечебно-оздоровительной местности с установлением I, IIи III зон санитарной охраны протяженностью 18 650 метров и памятник природы «березовая роща» (приложения № 2 и 5 к постановлению).
Постановлением Администрации области от 22.05.1998 № 327 территория Санатория площадью 73,5 гектара признана лечебно-оздоровительной местностью регионального значении, а приложение № 5 ранее изданного постановления от 03.01.1996 № 1 – утратившим силу.
В целях организации работ по ведению Государственного кадастра недвижимости и мониторинга особо охраняемых природных территорий Костромской области Администрация области приняла постановление от 18.01.2001 № 23, в пункте 8 которого признано утратившим силу постановление от 03.01.1996 № 1.
Во исполнение Закона Костромской области от 30.09.2004 № 210-ЗКО губернатор Костромской области издал постановление от 16.04.2008 № 123 «О признании утратившими силу некоторых постановлений главы администрации, губернатора Костромской области», в пункте 1 которого указано на прекращение действия постановления Администрации области от 18.01.2001 № 23.
Рассмотрев ходатайство Федераций профсоюзов России и области, Администрация района постановлением от 19.10.2009 № 1304 прекратила право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком особо охраняемых природных территорий общей площадью 339 537,83 квадратного метра, предоставила этот участок в долевую собственность Федерации профсоюзов России (3/20 доли) и Федерации профсоюзов области (17/20 доли) в виде земельных участков с площадями 169565,83 и 161294,43 квадратного метра, с кадастровыми номерами 44:07:071401:31 и 44:07:071401:32, с категорией земель для организации отдыха и заключила с Федерациями профсоюзов договор купли-продажи от 23.10.2009 №196б. По акту приема-передачи от 13.01.2010 земли переданы покупателям. Право общей долевой собственности зарегистрировано 03.06.2010 в установленном законом порядке.
Федерация профсоюзов России (жертвователь) и Федерация профсоюзов области (одаряемый) заключили договор от 09.12.2011 пожертвования 3/20 доли в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:071401:31 и 44:07:071401:32, из которых впоследствии были образованы и поставлены на кадастровый учет пять земельных участков с кадастровыми номерами с 44:07:071401:96 по 44:07:071401:100. Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Посчитав, что перечисленные сделки с землей совершены с нарушением действующего законодательства, Прокурор и Департамент имущества обратились в арбитражный суд с настоящими искам.
В настоящем процессе рассматривается вопрос о применении последствий недействительности ничтожной сделки купли-продажи земельных участков от 23.10.2009 № 196 «б» и требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
Судом установлено, что на момент заключения договора купли-продажи от 23.10.2009 № 196б спорные земельные участки входили в состав лечебно-оздоровительной местности санатория, земли которого с момента приобретения данного статуса относились категорииземель особо охраняемых природных территорий неоднократно подтверждаемой ненормативаными-правовыми актами Костромской области и в силу прямого указания закона спорные земли относятся к собственности субъекта Российской Федерации и не подлежали приватизации. Администрация в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельных участков от 23.10.2009 № 196б распорядилась не принадлежащим ей имуществом.
При первоначальном рассмотрении дела установлено, что договор купли-продажи от 04.04.2006, заключенный вопреки указанным нормам права, ничтожной сделкой (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласнопункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации общим последствием недействительности сделки является возврат каждой из сторон всего полученного по сделке (реституция).
Примение последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания ничтожными подпунктов 16 и 17 пункта 1.1 и пункта 2.2 договора пожертвования от 09.12.2011 (в редакции дополнительного соглашения от 11.03.2012), заключенного между Федерацией профсоюзов России и Федерацией профсоюзов области, возврата от Федерации профсоюзов области земель в казну Костромской области и взыскания с Комитета в пользу Федерации профсоюзов России 306 781 рубля 83 копейки и в пользу Федерации профсоюзов области 1 738 430 рублей 83 копейки не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Действующее законодательство не предусматривает таких последствий недействительности ничтожной сделки, как признание недействительными последующих совершенных с имуществом сделок и возврат имущества путем применения реституции по цепочке этих сделок.
Применение последствий недействительности сделки возможно только в отношении сторон этой сделки. Костромская область в лице уполномоченного органа не являлась стороной договора от 23.10.2009 № 196 «б», признанного судом ничтожным, а потому ее права не могут быть защищены путем удовлетворения иска с использованием правового механизма, установленного в пунктах 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Целью обращения Прокурора и Департамента в арбитражный суд было намерение возвратить лицу, считающему себя собственником, объекты недвижимости от титульного собственника, являющегося последним приобретателем в ряде сделок.
Согласно пункту 34 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Если имущество приобретено у лица, которое не имело права отчуждать его, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301 и302 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суд применяет правила, установленныестатьями 301 и302 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 35 названного постановления).
Поскольку имущество выбыло из владения собственника в результате совершения нескольких сделок, то признанию недействительной подлежит только первая сделка, а в остальном требования подлежат квалификации постатьям 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как у лица, у которого имущество выбыло из владения, нет права на оспаривание второй и третьей сделок, а требование не может быть реституционным.
Аналогичная правовая позиция изложена впостановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 № 6-П «По делу о проверке конституционности положенийпунктов 1 и2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, права лица, считающего себя собственником спорного имущества, подлежат защите путем виндикационного иска Департамента.
Вместе с тем, на день вынесения решения, права собственности субъекта Российской Федерации Костромской области на спорные земли зарегистрированы.
Суд оценив в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает рассматриваемые требования необоснованными, а иск подлежащим отклонению.
Государственная пошлина в размере 4000 рублей распределяется пропорционально удовлетворенным требованиям и относится поровну на стороны недействительной сделки. Вопрос возврата излишне уплаченной государственной пошлины подлежит рассмотрению по соответствующим заявлениям, при наличии доказательств исполнения первоначального решения по настоящему делу в части оплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска в части применения последствий недействительности ничтожной сделки купли-продажи земельных участков от 23.10.2009 № 196 «б» и в части истребования имущества из чужого незаконного владения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.
Судья Л.Ю.Денисенко