Решение от 12 ноября 2010 года №А31-6996/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-6996/2010
 
    г. Кострома                                                                          12 ноября 2010года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   10 ноября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен   12 ноября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Жердевой Марии Львовны
 
    к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области
 
    об обжаловании постановления № 2299 от 14.09.2010 по делу об административном правонарушении
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой А.С.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Жердева Мария Львовна,
 
    Юдин О.Ю., доверенность от 06.10.2010,
 
    от административного органа – Павлова С.Б., главный специалист-эксперт, доверенность от 04.02.2010 № 13,
 
    Преминина И.П., начальник отдела, доверенность от 22.01.2010 № 9.
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Жердева Мария Львовна(далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об обжаловании постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области(далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) № 2299 от 14.09.2010, которым она была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде  штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Заслушав представителей сторон, оценив представленные документы, суд установил следующее.
 
    17.08.2010 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая проверка по жалобе гражданки Кукушкиной Е.Б.
 
    В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Жердева Мария Львовна осуществляет продажу товаров дистанционным способом по адресу: г. Кострома, пр-т Текстильщиков, д. 51/21. Это подтверждается вывеской на входных дверях здания, на которой указано «ОТТО заказы по каталогам из Германии», наличием различных каталогов ОТТО в арендуемом помещении, оформлением менеджером бланка-заказа на компьютере, наличием примерочной кабины, наличием информации для клиентов (потребителей), вывешенной на стенде.
 
    В офисе вывешена информация «возврат и рекламация», которая ущемляет права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, а именно: «Если товар возвращается по какой-либо другой причине (не подошел размер, не понравился оттенок цвета полученной вещи), то заказчику возвращается только каталожная стоимость товара. Сервисный сбор идет на обратную отсылку.», «Если возвращаемая вещь заказывалась под сервисный сбор меньше 15 %, то сервисный сбор по этой вещи добирается до 15 % по курсу, который действовал в момент оформления заказа.», «К возврату не принимаются: Товары из каталогов EXTRA стоимостью равной или менее 20 евро. Товары из прочих каталогов стоимостью равной или менее 10 евро. Изделия, заказанные метражом. Нижнее белье. Крупногабаритные товары, а также товары, за которые производится доплата за вес.».
 
    Посчитав данную информацию как условия договора, ущемляющие установленные законом права потребителя, Управление Роспотребнадзора в отношении предпринимателясоставило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Постановлением заместителя руководителя Управления Жердева М.Л. подвергнута штрафу в размере 1000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Жердева М.Л. обжаловала его в судебном порядке, поскольку считает, что она не является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, т.к. реализацией товара не занимается.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В части 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
 
    Согласно части 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации, признаются недействительными.
 
    В соответствии со статьей 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) (пункт 2).
 
    Согласно пункту 3 статьи 497 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, договор розничной купли-продажи товара по образцам или договор розничной купли-продажи, заключенный дистанционным способом продажи товара, считается исполненным с момента доставки товара в место, указанное в таком договоре, а если место передачи товара таким договором не определено, с момента доставки товара по месту жительства покупателя-гражданина или месту нахождения покупателя - юридического лица.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ в Закон о защите прав потребителей была введена статья 26.1 «Дистанционный способ продажи товара», в которой определяются особенности заключения договора розничной купли-продажи на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара, представленным на фотоснимках, содержащихся в каталогах, проспектах, буклетах и т.п. Описание предлагаемого товара может также доводиться до потребителя с помощью определенных средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром или его образцом.
 
    Продавец до заключения договора должен предоставить потребителю информацию:
 
    - о своем адресе (месте нахождения);
 
    - месте изготовления товара;
 
    - полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя);
 
    - основных потребительских свойствах товара;
 
    - цене и порядке оплаты товара;
 
    - условиях приобретения товара и его доставки;
 
    -сроках службы, годности, гарантийном сроке;
 
    - о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.
 
    Эта информация должна сопровождать описание товара, чтобы обеспечить возможность компетентного выбора при отсутствии возможности непосредственного ознакомления потребителя с товаром или его образцом. Кроме того, в момент доставки товара продавец обязан в письменной форме предоставить потребителю информацию о товаре, предусмотренную статьей 10 Закона о защите прав потребителей, а также информацию о порядке и сроках возврата товара.
 
    При дистанционном способе продажи товара потребителю предоставляется право отказаться от товара в любое время до его передачи, а также в течение семи дней после передачи товара. Если информация о порядке и сроках возврата товара не была предоставлена в письменной форме в момент его доставки, потребитель вправе отказаться от товара в течение трех месяцев с момента передачи товара. Возврат товара после его передачи возможен в случае, если сохранены его товарный вид, потребительские свойства, а также документ, подтверждающий факт и условия покупки указанного товара. Однако отсутствие у потребителя документа, подтверждающего факт и условия покупки товара, не лишает его возможности ссылаться на другие доказательства приобретения товара у данного продавца.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612 были утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, которыми регулируются порядок продажи товаров дистанционным способом, отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.
 
    В соответствии с абзацем 5 пункта 4 ст. 26.1 Закона N 2300-1 и пунктом 21 Правил продажи товаров дистанционным способом при отказе потребителя от товара продавец должен возвратить ему денежную сумму, уплаченную потребителем по договору, за исключением расходов продавца на доставку от потребителя возвращенного товара, не позднее чем через десять дней со дня предъявления потребителем соответствующего требования.
 
    Таким образом, это единственные расходы, которые понесет потребитель в случае отказа от товара. Указанные нормы права не устанавливают обязанность покупателя-гражданина возмещать продавцу расходы, понесенные последним в связи с совершением действий по выполнению договора.
 
    Законом и Правилами не предусмотрен перечень товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату при дистанционном способе продажи товаров.
 
    Нарушение указанных норм законодательства административным органом вменяется в вину предпринимателю, как продавцу товара, который считает, что данные нормы на него не распространяются, поскольку он только оказывал услуги по договору поручения.
 
    В силу статьи 971 (пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
 
    Согласно статье 973 (пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации поверенный обязан исполнить данное поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.
 
    Доверитель обязан выдать поверенному доверенность (доверенности) на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 182 настоящего Кодекса; доверитель обязан без промедления принять от поверенного все исполненное им в соответствии с договором поручения и уплатить поверенному вознаграждение (пункты 1, 3 и 4 статьи 975 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Из приведенных норм права следует, что особенностью договора поручения является то, что по нему одно лицо совершает юридические действия в пользу другого лица; поверенный действует от имени доверителя, являясь представителем последнего; полномочия возникают из доверенности.
 
    Судом установлено, и материалами дела подтверждено, что между предпринимателем Жердевой М.Л. и Кукушкиной Е.Б. (заказчиком), заявление которой явилось основанием для проведения внеплановой проверки административным органом, заключен договор поручения, в соответствии с которым исполнитель за вознаграждение  принимает на себя обязанность по заказу товаров, оформлении документов на заказ, получении товаров. Заказчиком на исполнение указанных действий выдана соответствующая доверенность (л.д.43-45).
 
    Во исполнение договора по требованию заказчика между сторонами заключалось поручение и оформлялся бланк-заказ (л.д.13) на приобретение конкретного товара у продавца OTTO PREMIUM PARTNER LTD.
 
    Согласно объяснениям Кукушкиной Е.Б. оплата осуществлялась по мере поступления товара от продавца почтовым переводом на бланке, изготовленном исполнителем, с указанием реквизитов продавца фирмы «ОТТО». После получения товара составлялся акт об исполнении поручения (л.д.46) При неполном исполнении поручения вознаграждение исполнителя предлагалось учитывать при последующем заказе.
 
    Указанные действия сторон, которые свободны в заключении договора (статья 421 ГК РФ), не противоречат положениям главы 49 ГК РФ.
 
    В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
 
    В части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    При привлечении к административной ответственности предпринимателя Жердевой М.Л. по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ как продавца товара административным органом какой-либо оценки описанным выше взаимоотношениям сторон и документам не дано. Не доказан факт принадлежности товара предпринимателю и не учтены положения пункта 20 Правил продажи товаров дистанционным способом о том, что договор купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар. При этом произвольная форма такого сообщения не допустима, так как пунктом 14 Правил установлены обязательные сведения, передаваемые покупателем продавцу при намерении приобрести товар:
 
    - полное фирменное наименование (наименование) и адрес (место нахождения) продавца;
 
    - фамилия, имя, отчество покупателя или указанного им лица (получателя);
 
    - точный адрес, по которому следует доставить товар;
 
    - наименование товара, артикул, марка, разновидность, количество предметов, входящих в комплект приобретаемого товара, цена товара;
 
    - вид услуги (при предоставлении), время ее исполнения и стоимость (например, доставка, установка технически сложного товара, его монтаж, наладка и пуск и др.);
 
    - обязательства покупателя.
 
    Разработку такой формы должен произвести продавец. Кроме этого, закон и Правила не запрещают ему включить в предлагаемую форму акцепта договора оферты (подтверждения о намерении) возможность указания покупателем дополнительных сведений, необходимых для поставки товара, организации двухсторонней связи, координации времени доставки и других моментов, возможных при реализации сделки.
 
    Из постановления о привлечении к административной ответственности не следует, что предприниматель заключал договоры купли-продажи товара тем или иным способом (пункт 20), в материалы дела доказательств не представлено, а представленные заявителем документы свидетельствуют об обратном, и его доводы не опровергнуты.  
 
    При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению судом, а обжалуемое постановление - признанию незаконным отмене.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении  № 2299 от 14.09.2010 о привлечении к административной ответственности  за совершение  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в отношении индивидуального предпринимателя Жердевой Марии Львовны, проживающей по адресу: г. Кострома, микрорайон Юбилейный, д.13, кв.118, признать незаконным и отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
Судья                                     А.В. Сизов