Решение от 23 ноября 2009 года №А31-6952/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-6952/2009
 
    г. Кострома                                                                     23 ноября 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2009 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Костромской мукомольный завод»
 
    к  департаменту культурного наследия по Костромской области
 
    о признании незаконными действий,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от заявителя – Мартынов А.В., доверенность от 20.07.2009
 
    от департамента – Суслова Н.А., заместитель начальника кадровой и организационной работы,
 
    установил:
 
    закрытое акционерное общество «Костромской мукомольный завод» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий департамента культурного наследия по Костромской области (далее – Департамент, Ответчик), выразившихся в непредставлении согласования проекта благоустройства территории административных зданий № 23, 24, 25, 26 (по ГП) по ул. Лесной 11 в г. Костроме.
 
    Позиция заявителя подробно отражена в заявлении.
 
    Ответчик заявленные требования не признал, указав, что согласования представленного проекта работ по благоустройству территории Департаментом не требуется.
 
    Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
 
    ЗАО «Костромской мукомольный завод» является Заказчиком-Застройщиком комплекса общественно-делового центра, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Лесная 11 в г. Костроме.
 
    25.05.2009 г. Заявитель направил в адрес Ответчика заявление о согласовании «проекта благоустройства территории ЗАО «Костромской мукомольный завод» при строительстве административных зданий №№ 23, 24, 25, 26 (по ГП) в составе комплекса общественно-делового центра по ул. Лесная 11 в г. Костроме».
 
    07.07.2009 г. Ответчик согласовал данный проект благоустройства территории, о чем на общей схеме проекта имеется прямоугольный штамп, впоследствии указанный штамп согласования был перечеркнут маркером синего цвета сотрудниками Департамента.
 
    Заявителем в претензионном письме исх. № 330 от 21.07.2009 г., направленном в адрес Департамента, выражено несогласие с действиями Ответчика и заявлены требования о согласовании проекта.
 
    Данные требования Департаментом были оставлены без удовлетворения, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Земельный участок по адресу: г. Кострома, ул. Лесная, 11 (участок застройки общественно-делового центра) находится в границах памятника археологии г. Костромы «Участок культурного слоя на территории Вознесенского посада (Дебря)» в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 г. № 470.
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к памятникам археологии относятся частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия).
 
    Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.
 
    Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном
 
    статьей  45  настоящего  Федерального закона,  с  полным или  частичным изъятием археологических находок из раскопов.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом 7тсполнительной власти, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия.
 
    Согласно пункту 1.8. Правил производства работ при прокладке, переустройству, ремонту и содержанию подземных коммуникаций, устройству нулевых циклов зданий, сооружений и других объектов, утвержденных Решением Думы города Костромы от 28 мая 1997 года № 156 (в редакции от 29.03.2007 № 25), прокладка и переустройство подземных сооружений, а также выполнение работ, связанных с раскопками, должны осуществляться по проектам, согласованным и утвержденным в установленном порядке, при наличии проекта производства работ, при техническом надзоре заказчика и эксплуатирующих организаций и авторском надзоре проектных организаций.
 
    При прокладке и переустройстве подземных коммуникаций, а также выполнении работ, связанных с раскопками в исторической части города, проект производства работ должен быть согласован с департаментом культурного наследия.
 
    Согласно статье 3 Закона Костромской области № 304-4-ЗКО от 24.04.2008 г. «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» земляными работами считаются работы, связанные со вскрытием грунта, за исключением пахотных (вертикальная разработка грунта на глубину более 30 сантиметров).
 
    30 мая 2007 года руководителем департамента культурного наследия, культуры и туризма Костромской области была согласована схема застройки общественно-делового центра по ул. Лесной, 11 в г. Костроме при условии проведения охранно-археологических мероприятий до начала всех видов земельных работ.
 
    В соответствий с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
 
    Согласно части 6 статьи 45 указанного закона после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия физические и юридические лица, осуществлявшие научное руководство проведением указанных работ, сдают в трехмесячный срок со дня выполнения указанных работ в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.
 
    По итогам проведенных охранно-спасательных археологических мероприятий под пятнами застройки зданий согласно «Проекта реконструкции производственного комплекса зданий и сооружений под организацию общественно-делового центра» №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26 на территории ЗАО «Костромской мукомольный завод» в г. Костроме, по адресу: ул. Лесная, 11 в департамент культурного наследия Костромской области ООО «Анклав» представлен отчет.
 
    Кроме того, спасательные археологические мероприятия в установленном порядке на указанной территории также были проведены:
 
    - в 2007 году на участке прокладки водовода d 800 мм комплекса общественно-делового центра;
 
    - в 2008 году (археологический надзор) на месте перекладки канализационного коллектора d 1000 мм (2008 год);
 
    - в 2008 году на месте прокладки альтернативного тепло-водоснабжения жилого дома;
 
    - в 2008 году на месте прокладки внеплощадных сетей электроснабжения;
 
    - в 2009 году на месте строительства дождевой канализации от СК-1 до СК-6 и СК-15, СК-16 по ул. Лесной 11 в г. Костроме.
 
    По вышеуказанным археологическим мероприятиям в департамент культурного наследия представлены научные заключения обществом с ограниченной ответственностью «Костромские древности» и областным государственным учреждением «Наследие» имеющими открытые листы на проведение данных мероприятий.
 
    Таким образом, дополнительное согласование департамента культурного наследия Костромской области проекта благоустройства территории ЗАО «Костромской мукомольный завод» при строительстве административных зданий №№ 23, 24, 25, 26 (по ГП) в составе комплекса общественно-делового центра по ул. Лесная в г. Костроме без необходимости проведения раскопок в исторической части города (спасательных археологических мероприятий на указанной территории) не требуется.
 
    Из письменных пояснений и пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что первоначальный отказ в согласовании проекта благоустройства территории, повлекший за собой обращение заявителя в суд, был основан на неправильной оценке представленных заявителем документов и правовой необходимости согласования проекта.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у Департамента отсутствует юридическая обязанность, предусмотренная какими-либо правовыми нормативными актами по согласованию проекта благоустройства территории ЗАО «Костромской мукомольный завод» при строительстве административных зданий №№ 23, 24, 25, 26 (по ГП) в составе комплекса общественно-делового центра по ул. Лесная в г. Костроме без необходимости проведения раскопок в исторической части города (спасательных археологических мероприятий на указанной территории).
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Костромской мукомольный завод» о признании незаконными действий департамента культурного наследия по Костромской области, выразившихся в непредставлении согласования проекта благоустройства территории административных зданий № 23, 24, 25, 26 (по ГП) по ул. Лесной 11 в г. Костроме, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения, а по вступлению решения в силу – в кассационном  порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу с подачей апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
Судья   А.В. Зиновьев