Решение от 13 ноября 2009 года №А31-6926/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-6926/2009
 
 
    г. Кострома
 
13ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2009 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2»
 
    к Финансово-казначейскому управлению администрации города Костромы
 
    о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия 
 
    протокол вел: судья
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Парамонов Е.В., доверенность № 0001юр/96-09 от 31.12.2008 г.
 
    от ответчика: Трофимов С.В., доверенность от 17.02.09 г. № 04- 3/16
 
    от третьего лица: Храмов А.В.,  доверенность от 09.02.2009 г. № 50-622/09
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2», г. Кострома, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Финансово-казначейского управления Администрации города Костромы, выразившегося в неисполнении п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым исполнение исполнительного листа Арбитражного суда Костромской области от 13.03.2009 г. по делу №АЗ 1-2921/2008-27 должно быть произведено в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение, а также п. 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым в целях исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Костромской области от 13.03.2009г. по делу №АЗ 1-2921/2008-27 должны быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись, и обязании обеспечить внесение изменения всводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Костромской области от 13.03.2009 г. по делу № А31-2921/2008-27.
 
    Определением от 12.11. 2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование городского округа город Кострома в лице Главы города Костромы.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Решением Арбитражного суда Костромской области от 21.11.2008 г. по делу № А31-2921/2008-27 с Муниципального образования городской округ город Кострома пользу ООО «Юбилейный 2007» взыскано 10798397 рублей 51 копейка убытков.
 
    Исполнительный лист выдан 13.03.2009 г.
 
    Исполнительный лист направлен ООО «Юбилейный 2007» на исполнение в Финансово-казначейское управление Администрации г. Костромы. Исполнительный лист был получен 03.06.2009 г.
 
    Определением от 22.05.2009 г. по делу № А31-2921/2008-27 в порядке процессуального правопреемства произведена замена взыскателя - ООО «Юбилейный 2007», его правопреемником - ОАО Территориальная генерирующая компания № 2»- надлежащим взыскателем по исполнительному листу.
 
    Определение о процессуальном правопреемстве 29.06.2009 г. направлено в Финансово-казначейское управление администрации г.  Костромы.
 
    На основании пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
 
    Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
 
    Исполнительный лист предъявлен на исполнение 03.06.2009 г., трехмесячный срок истек 04.09.2009 г.
 
    ОАО Территориальная генерирующая компания № 2»направило письмо в Финансово-казначейское управление Администрации г. Костромы о ходе исполнения исполнительного листа. Ответ на данное письмо не получен.
 
    Заявитель считает, что неисполнение исполнительного листа по истечении трехмесячного срока со дня поступления исполнительного документа свидетельствует о неисполнении последним требований п.п. 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, что нарушает права ОАО «ТГК-2» на получение денежных средств по исполнительному листу.
 
    Ответчик представил отзыв, требования заявителя не признает.
 
    Единовременная оплата исполнительного листа, требование которого не является первым в списке, повлечет неисполнение обязательств муниципального образования, предусмотренных графиками погашения задолженности, а, следовательно, и нарушение прав взыскателей по остальным исполнительным листам, предъявленным к муниципальному образованию. В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав одних субъектов не может нарушать права других лиц.
 
    Перераспределить средства бюджета на погашение задолженности не представляется возможным, поскольку такое перераспределение уже было произведено в ходе уточнения бюджета на 2009 год и предусмотрено решением Думы города Костромы от 1 ноября 2009 года № 66. В связи с тяжелой финансовой ситуацией и невозможностью исполнить исполнительный лист в полном объеме в трехмесячный срок, Финансово-казначейское управление Администрации города Костромы направляло 26 августа 2009 года в адрес взыскателя график погашения указанной задолженности, с просьбой согласовать данный график. ОАО "ТГК-2" отказалось согласовывать график.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
 
    Финансово-казначейское управление Администрации г. Костромы ведет сводную бюджетную роспись бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Костромы и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Костромы, утвержденным приказом начальника Финансово-казначейского управления Администрации города Костромы от 26 марта 2009 № 4 (предоставлен в суд, заявителю).
 
    В соответствии с Порядком ведения сводной бюджетной росписи, статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, изменения в сводную бюджетную роспись вносятся в случае внесения изменений в решение Думы города Костромы о бюджете города Костромы.
 
    В соответствии со статьей 23 Положения о бюджетном процессе в городе Костроме, утвержденным решением Думы города Костромы от 29 августа 2008 года № 133, внесение изменений в бюджет осуществляется Думой города Костромы путем принятия решения о внесении изменений в решение о бюджете.
 
    В соответствии со статьей 5 Положения о бюджетном процессе в городе Костроме, проект решения о внесении изменений в бюджет города Костромы готовится по инициативе Главы города Костромы, и вноситься им на рассмотрение Думы города Костромы Главой города Костромы на основании решения начальника Финансово-казначейского управления Администрации города Костромы, без внесения изменений в решение Думы города Костромы о бюджете города Костромы, в случаях прямо предусмотренных абзацами 4-11 пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    В данном деле изменение сводной бюджетной росписи города Костромы не может быть произведено, так как подобные изменения могут быть произведены только за счет средств экономии (абзац 7 пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно копии выписки муниципальной долговой книги города Костромы, предоставленной суду и заявителю Финансово-казначейским управлением, по состоянию на 1 ноября 2009 года дефицит бюджета города Костромы составляет 957859274, 79 рублей. Кроме того, в связи с тяжелой экономической ситуацией, доходы бюджета города Костромы в 2009 году уменьшились на 507456 рублей по сравнению с плановыми показателями (отчет об исполнении доходной части бюджета за 9 месяцев 2009 года прилагается). В таких условиях изменение сводной бюджетной росписи города Костромы по решению начальника Финансово-казначейского управления не представляется возможным, так как отсутствует требуемая в этом случае экономия бюджета, дополнительные источники финансирования дефицита бюджета в настоящее время отсутствуют.
 
    Финансово-казначейским управлением предприняты меры по привлечению кредитных ресурсов для финансирования дефицита бюджета города Костромы (5 ноября 2009 в Отдел муниципального заказа Администрации города Костромы направлена заявка на проведение аукциона на право поставки кредитных ресурсов для нужд бюджета города Костромы, копия заявки представлена суду, заявителю).
 
    Финансово-казначейское управление Администрации г. Костромы предпринимает меры по изысканию средств для оплаты задолженности по исполнительному листу № A31-2921/2008-27. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменение сводной бюджетной росписи по решению начальника Финансово-казначейского управления в данном деле, без принятия Думой города Костромы решения о внесении изменений в бюджет города Костромы, не возможно.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
 
    Представитель Главы Города Костромы в судебном заседании поддержал позицию Финансово-казначейского управления Администрации г. Костромы.
 
    Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, признает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 4, 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 названного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
 
    Согласно п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.
 
    Пунктом 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
 
    Как следует из материалов дела и доказано заявителем, Финансово-казначейское управление Администрации г. Костромы требования, содержащиеся в исполнительном листе от 21.11.2008 г. по делу № А31-2921/2008-27 как в трехмесячный срок, установленный в  п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так и на день рассмотрения данного дела не исполнило.
 
    Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение действий, направленных на исполнение судебного акта, либо наличие уважительных причин невозможности его исполнения.
 
    Согласно п. 1.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Костромы и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Костромы, утвержденным приказом начальника Финансово-казначейского управления Администрации города Костромы от 26 марта 2009 № 4, сводная бюджетная роспись составляется Финансово-казначейским управлением Администрации города Костромы.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 Порядка ведение бюджетной росписи осуществляет Финансово-казначейское управление посредством внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи.
 
    Изменение сводной бюджетной росписи осуществляется в случае принятия Думой города Костромы решения о внесении изменений в решение о бюджете города Костромы, а также по предложениям главных распорядителей средств бюджета, и утверждается начальником Финансово-казначейского управления.
 
    В случаях, перечисленных в части 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ходе исполнения бюджета показатели сводной  бюджетной росписи могут быть изменены начальником Финансово-казначейского управления Администрации г. Костромы без внесения изменений в решение о бюджете.
 
    Из материалов дела не усматривается, что Финансово-казначейское управление Администрации г. Костромы принимало меры, предусмотренные указанным Порядком, для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.
 
    Ссылка ответчика на то, что Финансово-казначейское управление Администрации г. Костромы принимало меры посредством привлечения кредитных ресурсов судом не может быть принята, поскольку заявка направлена  только 05.11.2009 г., то есть после подачи заявления в суд.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие Финансово-казначейского управления администрации г. Костромы препятствует заявителю в получении взысканной арбитражным судом суммы задолженности.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие Финансово-казначейского управления Администрации г. Костромы, выразившееся в неисполнении п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым исполнение исполнительного листа Арбитражного суда Костромской области от 13.03.2009 г. по делу №АЗ 1-2921/2008-27 должно быть произведено в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение, а также п. 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым в целях исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Костромской области от 13.03.2009г. по делу № АЗ1-2921/2008-27 должны быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись.
 
    Обязать Финансово-казначейское  управление Администрации  г. Костромы обеспечить внесение изменений всводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Костромской области от 13.03.2009 г. по делу № А31-2921/2008-27.
 
    Взыскать с Финансово-казначейского управления Администрации г. Костромы,  г. Кострома, ул. Советская, д. 1, в пользу ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2», г. Кострома, ул. Индустриальная, д. 38, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд  апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции  через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения решения в законную силу.
 
 
 
Судья                                                О.А. Стрельникова