Решение от 25 октября 2010 года №А31-6878/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-6878/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                 25 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 октября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Суханов Н.Ф. – представитель ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» по доверенности от 27.08.2010,
 
    от административного органа: Красавин А.Р. – советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса, начальник отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области по доверенности от 09.06.2010 № 02-18/1049,
 
    Полякова Н.В. – специалист – эксперт отдела геологического контроля и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области по доверенности от 22.10.2010 № 02-18/2211,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий имени Ивана Сусанина», п/о Боровиково Красносельского района Костромской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области, г. Кострома от 08.09.2010 № 08/12-10 о назначении административного наказания,
 
    установил:
 
    Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий имени Ивана Сусанина» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области от 08.09.2010 № 08/12-10 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    В судебном заседании стороны поддержали заявленные ими требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 23.08.2010 по 27.08.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области на основании распоряжения управления от 13.08.2010 № 128-П была проведена плановая проверка соблюдения Лечебно-профилактическим учреждением «Санаторий имени Ивана Сусанина» нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, законодательства о недрах и водного законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что согласно протоколам лабораторных анализов Костромского филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО», качественные показатели сточных вод после очистных сооружений канализации санатория превышают значения показателей, установленных в решении Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 11.11.2009 № 16 о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    Так, согласно протоколу от 21.12.2009 № 736 после очистки сточных вод (выход стоков с очистных сооружений в р. Покша) имеются превышения по следующим ингредиентам: нитрит-ион в 1,5 раза (0,06 мг/куб.дм при установленном значении - 0,04); нитрат-ион в 1,7 раза (17,1 мг/куб.дм при установленном значении – 10,3).
 
    Согласно протоколу от 16.02.2010 № 24 после очистки сточных вод (выход стоков с очистных сооружений в р. Покша) имеются превышения по следующим ингредиентам: хлориды в 1,3 раза (175,83 мг/куб.дм при установленном значении – 133); сульфаты в 1,3 (41,93 мг/куб.дм при установленном значении – 32,64); нитрит-ион в 1,9 раза (0,075 мг/куб.дм при установленном значении – 0,04); нитрат-ион в 1,2 раза (11,87 мг/куб.дм при установленном значении – 10,3).
 
    Согласно протоколу от 25.05.2010 № 156 после очистки сточных вод (выход стоков с очистных сооружений в р. Покша) имеются превышения по следующим ингредиентам: нитрит-ион в 1,5 раза (0,06 мг/куб.дм при установленном значении - 0,04); нитрат-ион в 2,9 раза (29,67 мг/куб.дм при установленном значении – 10,3).
 
    Изложенные факты отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 23-27.08.2010 № 30/11-10.
 
    На основании акта проверки составлен протокол от 27.08.2010 № 07/12-10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области вынесено постановление от 08.09.2010 № 08/12-10 о привлечении Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий имени Ивана Сусанина» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
 
    Пункт 2 части 2 статьи 5 названного Кодекса к поверхностным водным объектам относит водотоки (реки, ручьи, каналы).
 
    В силу пункта 3 статьи 35 Водного кодекса РФ утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» определено, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    В соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации нормирование содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 Водного кодекса РФ).
 
    Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
 
    Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды).
 
    Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ).
 
    Административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, установлена в части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Из материалов дела видно, что лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий имени Ивана Сусанина» использует р. Покшу для сброса сточных вод.
 
    Сброс сточных вод осуществляется по одному выпуску, расположенному ориентировочно в 500 м к юго-западу от санатория. По выпуску с очистных сооружений канализации осуществляется сброс сточных вод в объеме 95,0 тыс.м3/год (22,8 м3/час) в р. Покша. Категория сточных вод – нормативно-очищенные.
 
    Состав очистных сооружений канализации биологической очистки: приемный колодец; канализационная насосная станция; аоротенк-отстойник четырехсекционный; контактный резервуар; хлораторная; воздуходувная станция; иловая карта.
 
    В соответствии с требованиями природоохранного законодательства  в учреждении разработан проект нормативов допустимых сбросов  веществ и микроорганизмов со сточными водами. Проект имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, согласован с органами Ростехнадзора, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и утвержден Верхне-Волжским бассейновым водным управлением  Федерального агентства водных ресурсов.
 
    В указанном проекте утверждены показатели предельно допустимых сбросов и состав сточных вод, где допустимая концентрация нитрат-иона составляет 40,0 г/куб.м, нитрит-иона – 0,08 г/куб.м.
 
    На основании названного проекта Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области принято решение от 11.11.2009 № 16 о предоставлении водного объекта – р. Покша в пользование ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» для осуществления сброса сточных вод.
 
    Судом установлено, что согласно протоколу лабораторных анализов Костромского филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» от 16.02.2010 № 24, качественные показатели сточных вод после очистки сооружений канализации санатория имеют превышения установленных значений показателей, установленных в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 11.11.2009 № 16 по следующим ингредиентам: хлориды в 1,3 раза (175,83 мг/куб.дм при установленном значении – 133); сульфаты в 1,3 (41,93 мг/куб.дм при установленном значении – 32,64).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры по исполнению требований, направленных на охрану водных объектов, заявителем не представлено.
 
    Таким образом, действия Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий имени Ивана Сусанина» содержат оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждаются лабораторными анализами сточных вод с очистных сооружений ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» в р. Покшу Костромского филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО», актом проверки от 23-27.08.2010 № 30/11-10, протоколом об административном правонарушении от 27.08.2010 № 07/12-10.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом обеспечена. 
 
    Вместе с тем эпизоды, касающиеся превышения показателей концентрации по нитрат-ионам и нитрит-ионам, подлежат исключению из состава вмененного обществу административного правонарушения. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области письмом от 07.10.2010 № 2574 проинформировал о приведении решения от 11.11.2009 № 16 в соответствие с проектом нормативно-допустимых сбросов в части установления значений содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах: по нитрит-иону – 0,08 г/куб.м, по нитрат-иону – 40,0 г/куб.м. При таких условиях значения показателей концентрации нитрит-ионов и нитрат-ионов в протоколах лабораторных анализов Костромского филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» не превышают значений, установленных в утвержденном проекте нормативов допустимых сбросов и, соответственно, в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 11.11.2009 № 16 в измененной редакции.
 
    Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, суд усматривает в действиях Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий имени Ивана Сусанина» малозначительность деяния.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным указанным Кодексом.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Судом установлено, что ранее за аналогичные правонарушения учреждение к административной ответственности не привлекалось (сведения об обратном в оспариваемом постановлении отсутствуют), законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности, вину учреждения признал и по существу событие административного правонарушения не оспаривает, отягчающих обстоятельств в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не выявлено, доказательств наличия негативных последствий от совершенного санаторием правонарушения в материалах дела не имеется. Суд также учитывает некоммерческий характер деятельности и выполнение учреждением важной социальной функции по оказанию профилактической медицинской помощи населению.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах суд на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным освободить Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий имени Ивана Сусанина» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Согласно пункту 17 Постановления от 02.06.2004 № 10, установив в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской областиот 08.09.2010 № 08/12-10 о привлечении Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий имени Ивана Сусанина» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения штрафа в сумме 30 000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    Объявить Лечебно-профилактическому учреждению «Санаторий имени Ивана Сусанина» устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                               Т.Н. Смирнова