Дата принятия: 19 января 2010г.
Номер документа: А31-6852/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6852/2009
г. Кострома «19» января 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «12» января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «19» января 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного хозяйства Костромской области
к Управлению Федеральной регистрационной службы по Костромской области
о признании незаконным отказа в государственной регистрации расторжения договора аренды
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – заместитель начальника юридического отдела Мухаметзянова А.В. по доверенности № 3 от 01.01.2010;
от ответчика – начальник правового, методического обеспечения и судебной защиты отдела Куликова Е.Н. по доверенности № 57 от 29.12.2009
установил:
Департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Костромской области (далее – Управление Росрегистрации) о признании незаконным отказа в государственной регистрации расторжения договора аренды лесного участка № 132 от 12.11.2008 г.
Управление Росрегистрации против требований заявителя возражает, считает свои действия законными и обоснованными, изложив доводы в отзыве на заявление (в деле).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Между ОГУ «Судиславское лесничество» и предпринимателем Синицыным Б.С. заключен договор аренды участка лесного фонда от 15 февраля 2006 № 3, согласно которому предпринимателю передан в аренду участок лесного фонда, общей площадью 2413,0 га, расположенный по адресу: Костромская область, Судиславский район, Сусанинский район, условный № 44:21/1:01.35573, для осуществления деятельности по заготовке древесины и ведению лесного хозяйства.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 02 мая 2006.
Впоследствии на основании Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и приказа МПР РФ № 258 от 04.10.2007 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ» указанный договор аренды участка лесного фонда от 15.02.2006 № 3 переоформлен на договор аренды лесного участка от 12.11.2008 № 132.
29.01.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора аренды лесного фонда от 15.02.2006 № 3 погашена с одновременной регистрацией договора аренды лесного участка от 12.11.2008 № 132 и дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 12.11.2008 № 132 (рег. № 44-44-01/181/2008-682).
13.04.2009 решением Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-5501/2008 договор аренды участка лесного фонда от 15.02.2006 № 3 расторгнут. В связи с чем, на основании указанного судебного акта 14.07.2009 Департамент обратился в Управление Росрегистрации с заявлением о государственной регистрации расторжения договора аренды на лесной участок по адресу: Костромская область, Судиславский район, Сусанинский район, условный № 44:21/1:01.35573.
Сообщением от 13.08.2009 № 01/050/2008-539 Департаменту в государственной регистрации расторжения договора аренды участка лесного фонда от 15.02.2006 № 3 отказано. Решение об отказе мотивировано абзацем 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2008 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно – имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.
Посчитав отказ Управления Росрегистрации неправомерным, Департамент обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Свою позицию заявитель мотивирует тем, что договор аренды участка лесного фонда от 15.02.2006 № 3 переоформлен на договор аренды лесного участка от 12.11.2008 № 132 в целях приведения его в соответствие с Лесным кодексом РФ, а не заключен сторонами вновь. Поэтому расторжение договора аренды от 12.11.2008 № 132 должно быть зарегистрировано Управлением Росрегистрации на основании решения Арбитражного суда Костромской области от 13.04.2009.
Управление Росрегистрации, не соглашаясь с доводами заявителя, полагает, что решение Арбитражного суда Костромской области от 13.04.2009 не является основанием для расторжения, прекращения договора аренды лесного участка от 12.11.2008 № 132, дополнительного соглашения к указанному договору аренды, других документов-оснований Департаментом на государственную регистрацию не представлялось, в одностороннем порядке договор и соглашение расторгнуты быть не могут.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:
- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
- вступившие в законную силу судебные акты;
- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
Согласно статье 13 Закона государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:
- прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;
- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Абзацами 1, 11 пункта 1 статьи 20 Закона определено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) с 1 января 2007 г. введен в действие новый Лесной кодекс РФ.
Статьей 4 Вводного закона установлено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.
Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 2 статьи 4 Вводного закона).
Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 4 Вводного закона).
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.
Данным нормативным актом определено, что переоформление договоров производится на основании заявления лиц, использующих соответствующие лесные участки. По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 7 Порядка). Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 9 Порядка).
Из анализа норм лесного законодательства следует, что суть переоформления договора заключается не в изменении старых договоров и не в формальном изменении стороны по договору, а фактическом заключении нового договора аренды лесного участка или договора безвозмездного срочного пользования лесного участка в зависимости от вида использования лесов с учетом требований Лесного кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, ФГУ «Судиславский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Костромской области (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Синицын Б.С. (арендатор) заключили договор аренды участка лесного фонда от 15.02.2006 № 3, по условиям которого арендодатель на основании протокола лесного конкурса от 08.02.2006 № 8 передал арендатору в пользование участок лесного фонда Российской Федерации общей площадью 2413 га в лесах второй группы, расположенный по адресу: Костромская область, Сусанинский район, Судиславский лесхоз, Сусанинское лесничество – кварталы 4, 11, 15-18, 22-26, 30, 101. Срок действия с 02.05.2006 по 02.05.2016.
Впоследствии Департамент лесного хозяйства Костромской области (арендодатель) и предприниматель (арендатор) подписали договор аренды лесного участка от 12.11.2008 № 132 и дополнительное соглашение к нему от 12.11.2008, в соответствии с которым арендодатель на основании протокола лесного конкурса от 08.02.2006 № 8 и приказа Департамента от 03.10.2008 № 277 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 2413 га, расположенный по адресу Костромская область, Сусанинский муниципальный район, ОГУ «Судиславское лесничество», 1-ое Сусанинское участковое лесничество в кварталах 4, 11, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 26, 30, 101.
Срок действия договора установлен с 15.02.2006 по 14.02.2016.
Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Костромской области 29.01.2009.
Следовательно, договор аренды участка лесного фонда от 15.02.2006 № 3 утратил юридическую силу в связи с заключением нового договора аренды лесного участка от 12.11.2008 № 132 и дополнительного соглашения к нему от 12.11.2008, условия которого заменяют положения ранее подписанного договора.
В связи с чем, доводы заявителя о том, что договор аренды участка лесного фонда от 15.02.2006 № 3 был переоформлен в целях приведения его в соответствие с Лесным кодексом, а не заключен вновь отклоняются судом в виду их несостоятельности.
29.01.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора аренды лесного фонда от 15.02.2006 № 3 погашена с одновременной регистрацией договора аренды лесного участка от 12.11.2008 № 132 и дополнительного соглашения к нему от 12.11.2008, номер учетной записи в государственном лесном реестре 34:244:19:0222.
14.07.2009 Департамент обратился в УФРС по Костромской области с заявлением о регистрации расторжения договора арены лесного участка по адресу Костромская область, Судиславский р-н, Сусанинский р-н, условный номер 44:621/1:01.35573, на основании решения Арбитражного суда Костромской области от 13.04.2009, в соответствии с которым расторгнут договор аренды участка лесного фонда от 15.02.2006 № 3.
13.08.2009 УФРС по Костромской области письмом № 01/050/2009-539 сообщило Департаменту об отказе в государственной регистрации расторжения договора аренды на участок лесного фонда по указанному адресу на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с наличием противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами и погашением записи о государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда от 15.02.2006 № 3 с учетом пункта 21 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с ними, утвержденных Приказом Федеральной Регистрационной службы от 19.11.2007 № 255.
Действия регистрирующего органа по отказу в государственной регистрации расторжения договора аренды лесного участка суд признает правомерными.
В соответствии с пунктом 17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ 18.02.1998 № 219 при прекращении права, ограничения (обременения) права, сделки соответствующая запись Единого государственного реестра прав погашается.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ на основании и во исполнение настоящего Федерального закона, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, в пределах своей компетенции вправе издавать методические рекомендации по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Статьей 10 Закона определено, что федеральный орган в области государственной регистрации разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации.
Приказом Федеральной регистрационной службы от 19.11.2007 № 255 утверждены Методические рекомендации об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с ними.
Пунктом 21 данных Методических рекомендаций установлено, что в случае если ранее в специальные части подраздела III раздела ЕГРП, открытого на лесной участок, были внесены записи о государственной регистрации договора аренды (безвозмездного срочного пользования) участка лесного фонда и ограничений (обременений), возникших на основании такого договора, после государственной регистрации договора аренды (безвозмездного срочного пользования) лесного участка, приведенного в соответствие с Лесным кодексом, такие записи погашаются в порядке, установленном пунктом 62 Правил ведения ЕГРП.
Поскольку между Департаментом и предпринимателем заключен новый договор аренды лесного участка от 12.11.2008 № 132, положения которого заменяют условия договора аренды от 15.02.2006 № 3, регистрирующий орган обоснованно, руководствуясь нормами Правил ведения ЕГРП погасил запись о государственной регистрации права на аренду участка лесного фонда по договору от 15.02.3006 № 3.
Решение Арбитражного суда Костромской области от 13.04.2009 (дело № А-31-5501/2008), который постановил расторгнуть договор аренды участка лесного фонда от 15.02.2006 № 3, не может служить правовым основанием для государственной регистрации расторжения договора аренды лесного участка от 12.11.2008 № 132, поскольку данный договор является самостоятельным и не был предметом рассмотрения спора по указанному делу.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.
В данном случае, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права аренды лесного участка.
При указанных обстоятельствах, требование Департамента лесного хозяйства Костромской области удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Департамента лесного хозяйства Костромской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Костромской области в государственной регистрации расторжения договора аренды лесного участка № 132 от 12.11.2008 г. – отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю.Беляева
