Дата принятия: 11 ноября 2009г.
Номер документа: А31-6802/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6802/2009
г. Кострома «11» ноября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2009 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Цветков Сергей Владимирович,
рассмотрев заявление Открытого акционерного общества «Костромской комбинат хлебопродуктов», г. Кострома,
о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных
отношений Костромской области и обязать заключить договор купли-продажи земельных участков,
заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома; Администрация г. Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры, г. Кострома
протокол вел: секретарь судебного заседания Иванова Н.А.
при участии в заседании:
от заявителя: Хаткевич Е.Е., юрисконсульт, доверенность от 14.04.2009; Красовская Е.В., доверенность от 16.10.2009;
от заинтересованных лиц: Иванова Е.В., гл. спец.-эксперт, доверенность от 20.08.2009 № 30/дов; Воробьева Н.А., заместитель начальника отдела доверенность от 09.02.2009 № 50-619/09;
установил:
Открытое акционерное общество «Костромской комбинат хлебопродуктов», г. Кострома (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома (далее – Департамент) и обязать направить договор купли-продажи земельных участков по адресу: г. Кострома, ул. Юбилейная, д. 24 с предложением о его заключении.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Костромы (далее – Администрация) в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Костромы (далее – Управление).
Департамент требования Общества не признает, представил отзыв.
Администрация также возражает против требований Общества, позицию изложила в отзыве.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает установленными следующие обстоятельства.
Обществу принадлежат на праве собственности нежилые здания, расположенные по адресу: город Кострома, улица Юбилейная, дом 24, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.04.2004, 07.05.2004, 11.05.2004, 25.01.2005, 05.05.2005, 02.02.2007 (листы дела 74-108).
Нежилые здания находятся на земельных участках общей площадью 46051,68; 50822,2 и 4272,18 кв. м, в том числе застроенной: соответственно 27101, 34469 и 856 кв. м, с кадастровыми номерами соответственно 44:27:070601:64; 44:27:070601:63 и 44:27:070705:12.
Хаткевич Е.Е., действующая в интересах Общества по доверенности от 18.05.2009, обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков.
Письмом от 13.08.2009 № 5034/з Департамент сообщил Обществу об отсутствии правовых оснований для предоставления названных земельных участков в собственность, принимая во внимание письмо Администрации города Костромы от 17.07.2009 № 33-3886/09 о том, что в соответствии с генеральным планом города Костромы, утвержденным Решением Думы города Костромы от 18.12.2008 №212 испрашиваемые земельные участки расположены на территории существующей производственной зоны, являющейся резервной территорией под жилую застройку.
Посчитав отказ Департамента не соответствующим требованиям законодательства в сфере земельных отношений и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создании препятствий в ее осуществлении, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа незаконным и обязать Департамент заключить договор купли-продажи.
В заявлении указывает, что Общество имеет исключительное право на приватизацию спорных земельных участков, поскольку владеет ими на праве бессрочного (постоянного) пользования и использует для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения. В отношении земельных участков проведена процедура установления и формирования границ, произведен их кадастровый учет с присвоением соответствующих номеров. Сведений о том, что данные земельные участки исключены из оборота, либо в отношении них наложен запрет на приватизацию или они зарезервированы для государственных и муниципальных нужд, Департамент не представил.
В судебном заседании представители Общества поддержали приведенные доводы, просили удовлетворить заявленные требования.
Департамент с требованиями заявителя не согласен, считает отказ законным и обоснованным. Подробно позиция Департамента отражена в письменном отзыве (лист дела 116-118). Представитель в судебном заседании пояснил, что решение было принято с учетом ответа, полученного из Администрации, о резервировании спорных участков для жилищного строительства, согласно генеральному плану города Костромы. Кроме того, как полагает, Департамент, заявитель не представил доказательства отсутствия на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.
Администрация также представила отзыв на заявление (листы дела 120-122), в котором указала на законность оспариваемого отказа Департамента. В судебном заседании представитель Администрации озвучил доводы, указанные в отзыве, а также пояснил, что в данном случае должен рассматриваться лишь вопрос законности конкретного отказа Департамента. В случае удовлетворения требований, заявитель вправе вновь обратиться в Департамент, а не просить суд обязывать Департамент направлять ему проект договора купли-продажи земельных участков с предложением о его заключении.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения и действия (бездействия) государственного органа требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в результате указанного решения и действия (бездействия).
Отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются нормами земельного и гражданского законодательства.
Из содержания части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Как установил суд и подтверждено материалами дела, в соответствии с генеральным планом города Костромы (листы дела 124-125), утвержденным решением Думы города Костромы от 18.12.2008 №212, спорные земельные участки площадью 46051,68; 50822,2 и 4272,18 квадратных метров с кадастровыми номерами соответственно 44:27:070601:64; 44:27:070601:63 и 44:27:070705:12 расположены на территории существующей производственной зоны, являющейся резервной территорией под многоэтажную жилую застройку (преимущественно 5-ти этажную). Подлинный экземпляр генерального плана был представлен на обозрение суду.
Вместе с тем, Федеральным законом от 10.05.2007 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд» (статьей 4) признан утратившим силу абзац 7 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому не подлежали отчуждению земельные участки, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных и общественных интересах, в том числе земель общего пользования, и статья 28 дополнена абзацем следующего содержания: «Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд».
Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 70.1 названного Кодекса).
Кроме того, основания резервирования земель предусмотрены положениями ст.ст. 86, 90, 95 Земельного кодекса Российской Федерации.
В части 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, определено, что порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд установлен в Положении о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В пункте 3 Положения определено, что решение о резервировании земель принимается, в частности, в соответствии с документами территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией (п.п. «а»).
Доказательств резервирования земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:070601:64; 44:27:070601:63 и 44:27:070705:12 для нужд муниципального жилищного строительства по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации либо иными Федеральными законами, Департаментом и Администрацией суду не представлено.
Более того, в судебном заседании представители заинтересованных лиц пояснили, что соответствующий нормативный правовой акт Администрации г. Костромы в отношении спорных земельных участков, принятый в соответствии с вышеназванным Положением, отсутствует.
Также Департамент не представил суду доказательств о наличии оснований резервирования вышеуказанных земельных участков для целей, перечисленных в статьях 90 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В материалах дела отсутствуют доказательства, в частности документы территориального планирования, подтверждающие планируемое размещение на спорных земельных участках иных объектов.
Общество пользуется спорными земельными участками на праве бессрочного (постоянного) пользования землей, что подтверждается свидетельствами №№ 1037, 1039, 1040 (листы дела 109, 112, 114), выданными Администрацией.
Право собственности Общества на объекты недвижимости, находящиеся на данных земельных участках, подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (листы дела 74-108). Расположение этих объектов отражено на графической схеме (листы дела 142-143, 154). Сведений о том, что на спорных земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, материалы дела не содержат, Департаментом такие сведения, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены.
Следовательно, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность Обществу.
Довод Департамента о том, что заявителем не представлены доказательства отсутствия на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, не может быть принят судом, поскольку оспариваемое решение от 13.08.2009 № 5034/з такого основания для отказа не содержит. Кроме того, в силу пункта статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган или лицо, принявшие оспариваемое решение. В судебном заседании представитель Департамента пояснил, что у Департамента нет сведений о расположении на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам.
Доводы заинтересованных лиц со ссылкой на пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которому правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта, суд отклоняет, поскольку на момент принятия обжалуемого отказа уже действовал Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, установленный Правительством Российской Федерации.
Таким образом, генеральный план города Костромы (лист дела 124), утвержденный Решением Думы города Костромы от 18.12.2009 № 212, не может считаться достаточным основанием для отказа в предоставлении участков в собственность, а решение Департамента со ссылкой лишь на генеральный план, изложенное в письме от 13.08.2009 № 5034/з (лист дела 62), не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Довод Администрации о неправомерном требовании заявителя, касающегося обязать Департамент направить ему проекта договора-купли продажи спорных земельных участков, отклоняется судом, поскольку на Департаменте, в силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, лежит обязанность в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку требования Общества подлежат удовлетворению, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд в полном объеме относит на Департамент.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Общества с ограниченной ответственностью «Костромской комбинат хлебопродуктов», место нахождения: г. Кострома, ул. Юбилейная, д. 24, зарегистрированного в качестве юридического лица Регистрационной палатой г. Костромы 26.06.1996 за №00005071, ОГРН 1024400511981 – удовлетворить.
Признать незаконным и противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации отказ Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выраженный в письме от 13.08.2009 № 5034/з, о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Костромской комбинат хлебопродуктов» земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:070601:64, 44:27:070705:791, 44:27:070705:12, находящихся по адресу: г. Кострома, ул. Юбилейная, д. 24.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить Обществу с ограниченной ответственностью «Костромской комбинат хлебопродуктов» проект договора купли-продажи земельных участков по адресу: г. Кострома, ул. Юбилейная, д. 24 с кадастровыми номерами 44:27:070601:64; 44:27:070601:63 и 44:27:070705:12 с предложением о его заключении.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, место нахождения: г. Кострома, ул. Калиновская, д. 38, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Костромской комбинат хлебопродуктов» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья С.В. Цветков
