Решение от 02 марта 2010 года №А31-679/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-679/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                     02 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Зенченко О.В. – специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области по доверенности от 12.01.2010 № 2,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Зиняев И.Н. – представитель по доверенности от 25.02.2010 № 000008,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, г. Кострома к обществу с ограниченной ответственностью «Наше радио», г. Шарья Костромской области о привлечении к административной ответственности,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Наше радио» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области заявленные требования поддержал.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,не оспаривая факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, просил учесть обстоятельства, являющиеся, по его мнению, основанием для применения малозначительности совершенного деяния.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Наше радио» на основании лицензии от 04.09.2007 серия РВ № 12372 со сроком действия – пять лет, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, осуществляет эфирное вещание.
 
    В период с 01.02.2010 по 02.02.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области на основании приказа руководителя Управления от 14.01.2010 № 31 проведен анализ записей эфира ООО «Наше радио» по вопросу соблюдения лицензионных требований в сфере радиовещания.
 
    На основании имеющейся лицензии общество распространяет два средства массовой информации: «Планета звука» и «Авторадио».
 
    Согласно пункту 2.1 приложения 2 к лицензии от 04.09.2007 № 12372 соотношение вещания продукции СМИ «Планета звука» к общему объему вещания должно составлять 17 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «Авторадио» должно составлять 151 час в неделю. Кроме того, процентное соотношение направлений вещания СМИ «Планета звука» должно быть следующим: музыкальное – 50%, развлекательное – 50%.
 
    В ходе проверки выявлено, что соотношение вещания продукции СМИ «Планета звука» к общему объему вещания составляет 15 часов 35 минут, соотношение вещания продукции СМИ «Авторадио» к общему объему вещания составляет 152 часа 25 минут. Музыкальное направление вещания СМИ «Планета звука» составляет 62% вместо 50%, развлекательное направление вещания отсутствует и представлено информационное направление вещания, не заявленное в лицензии.
 
    Изложенные факты отражены в акте проверки юридического лица от 02.02.2010 № 12372-44-03/011.
 
    02.02.2010 Управлением в отношении общества с ограниченной ответственностью «Наше радио» составлен протокол об административном правонарушении в сфере СМИ № 44-12372-27.
 
    Нарушение лицензионных требований в сфере радиовещания обществом с ограниченной ответственностью «Наше радио» явилось основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Согласно пункту 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации»,лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество на основании лицензии от 04.09.2007 серия РВ № 12372 на осуществление радиовещания указанных СМИ со сроком действия пять лет, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, распространяет два средства массовой информации: «Планета звука» и «Авторадио».
 
    Условия осуществления радиовещания указаны в приложениях к лицензии №№ 1, 2 и 3, являющихся ее неотъемлемой частью.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 приложения 2 к лицензии соотношение вещания продукции СМИ «Планета звука» к общему объему вещания должно составлять 17 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «Авторадио» должно составлять 151 час в неделю. Кроме того, процентное соотношение направлений вещания СМИ «Планета звука» должно следующее: музыкальное – 50%, развлекательное – 50%.
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом доказано и обществом не оспаривается, что на момент проведения мероприятий по контролю данные условия лицензии обществом не соблюдены: соотношение вещания продукции СМИ «Планета звука» к общему объему вещания составляет 15 часов 35 минут, соотношение вещания продукции СМИ «Авторадио» к общему объему вещания составляет 152 часа 25 минут. Музыкальное направление вещания СМИ «Планета звука» составляет 62% вместо 50%, развлекательное направление вещания отсутствует и представлено информационное направление вещания, не заявленное в лицензии.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются актом проверки от 02.02.2010 № 12372-44-03/011, протоколом об административном правонарушении в сфере СМИ от 02.02.2010 № 44-12372-27, объяснениями законного представителя общества.
 
    Таким образом, действия общества содержат оконченный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, создающих невозможность соблюдения требований лицензионного законодательства, обществом не представлено.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом обеспечена. 
 
    Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, суд усматривает в действиях общества малозначительность деяния.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным указанным Кодексом.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что обществом неверно была истолкована краткая характеристика вещания, указанная в приложении № 2 к лицензии, в частности виды вещания изложены с последующим обозначением «и т.д.», в связи с чем, общество расширительно истолковало свою возможность вещать информационные программы. Кроме того, пояснил, что изменение процентного соотношения вещания произошло в основном в связи с сокращением количества рекламодателей, вследствие чего общество вынуждено было восполнять время, отведенное на рекламу, другими программами, в частности музыкальными.
 
    Судом установлено, что правонарушение совершено обществом впервые (сведения об обратном в обжалуемом постановлении отсутствуют), в ходе контроля не выявлено фактов нарушения прав и законных интересов потребителей (слушателей) и потенциальных конкурентов общества; законный представитель ООО «Наше радио» в полном объеме признал вину общества (протокол об административном правонарушении в сфере СМИ от 02.02.2010 № 44-12372-27), в настоящее время обществом принимаются меры, направленные на устранение правонарушения (готовится пакет документов для переоформления лицензии).
 
    При таких обстоятельствах суд не усматривает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и полагает возможным считать вмененное обществу правонарушение малозначительным.
 
    Согласно пункту 17 Постановления от 02.06.2004 № 10, установив в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности  малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Наше радио» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), отказать.
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью «Наше радио» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                               Т.Н. Смирнова