Дата принятия: 20 октября 2010г.
Номер документа: А31-6762/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6762/2010
г. Кострома 20 октября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 20 октября 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: помощник прокурора Кондратьева А.Н., удостоверение ТО № 069633 от 20.02.2009;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Баталова С.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 19.08.2010 № 4;
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Костромы Костромской области, г. Кострома,к Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», Костромская область, Костромской район, п/о Коряково, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Прокурор города Костромы Костромской области обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» (далее – Общество, ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», юридический адрес: Костромская область, Костромской район, п/о Коряково, почтовый адрес: г.Кострома, ул. Новосельская, дом 34, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что по результатам проверки соблюдения ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» требований действующего законодательства о лицензировании установлено, что Общество осуществляет размещение твердых бытовых отходов на земельном участке у деревни Семенково Костромского района. При этом отсутствует лицензия на право деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Заместителем прокурора города Костромы вынесено постановление от 06.09.2010 о возбуждении в отношении ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). С заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, прокурор обратился в суд.
Общество, не отрицая факта размещения твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии в период с 28.06.2010 по настоящее время, пояснило суду, что с апреля 2010 проводило необходимые организационные мероприятия, направленные на получение лицензии. Деятельность по размещению твердых бытовых отходов не прекращало, так как закрытие единственного полигона твердых бытовых отходов для нужд города неизбежно привело бы к экологической катастрофе. В настоящее время все необходимые документы были представлены в Верхне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Ярославль. В связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» документы возвращены заявителю, так как полномочиями по выдаче лицензий (разрешений) на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду обладает Росприроднадзор. Указанные обстоятельства, по мнению Общества, позволяют квалифицировать совершенное им правонарушение как малозначительное.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
Прокуратурой города Костромы Костромской области проведена проверка ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов».
В результате проверки установлено, что согласно пункта 3.1 Устава Общества основной целью его деятельности является получение прибыли.
Одним из видов деятельности Общества является удаление и обработка твердых бытовых отходов.
Договором субаренды от 09.08.2010 № 48-д, распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 30.04.2010, Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 44:07:030901:3, площадью 209782 кв. м, расположенный за д. Семенково на территории администрации Караваевского сельского поселения, для рекультивации.
По мнению административного органа, Обществом нарушено требование подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающее наличие лицензии при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Не имея вышеуказанной лицензии, Общество на возмездной основе осуществляет размещение твердых бытовых отходов на земельном участке, предоставленном ему в субаренду. В период июль – август 2010 года Общество получило на утилизацию от РООИВ и ВК «Экрон – САХ» по акту от 02.07.2010 № 000412 1800 куб. м твердых бытовых отходов, по акту от 05.08.2010 № 000612 – 1800 куб. м. твердых бытовых отходов.
Заместителем прокурора города Костромы вынесено постановление от 06.09.2010 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. С заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, прокурор обратился в суд.
Суд, выслушав мнение сторон, считает факт совершения ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ доказанным материалами дела.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.
Объектом данного правонарушения является порядок лицензирования отдельных видов деятельности, установленный Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ).
Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 2 Федерального закона N 128-ФЗ является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
Согласно подпункту 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
В статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) также установлено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ даны следующие понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524.
В материалы дела представлены выданные Обществу паспорта опасных I - IV класса опасности, акты выполненных работ, подтверждающие, что предприятие в спорный период осуществляло деятельность по размещению опасных отходов без соответствующей лицензии.
Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, при этом последствия деяния (в том числе при наличии признаков формального состава) не исключаются при оценке малозначительности содеянного,
Суд, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного предпринимателем нарушения, пришел к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.
Общество заблаговременно до окончания срока действия лицензии от 28.06.2005 № ОТ-17-000068(44) (сроком действия до 28.06.2010) начало проводить организационные мероприятия по получению новой лицензии. 26.04.2010 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» представило пакет документов с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности (размещение и обезвреживание отходов 3-4 класса опасности).В связи с полученными отрицательными санитарно-эпидемиологическими заключениями от 09.06.2010 и от 31.08.2010 Обществом приняты меры по устранению замечаний уполномоченного органа. 28.09.2010 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области выдало Обществу положительное санитарно-эпидемиологическое заключение за № 44. КЦ.01.000.М.000573.09.10. 29.08.2010 ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» обратилось в компетентный орган с заявлением о выдаче лицензии.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества пренебрежительного отношения к выполнению возложенной на него публичной обязанности.
Также суд учитывает, что при наличии в Костромском районе единственного полигона для размещения и утилизации твердых бытовых отходов, прекращение ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» деятельности по приему отходов неизбежно привело бы к неблагоприятным экологическим последствиям с учетом аномальной жары лета 2010 года.
В связи с изложенными обстоятельствами суд считает возможным освободить Общество от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», Костромская область, Костромской район, п/о Коряково, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», Костромская область, Костромской район, п/о Коряково, устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
