Дата принятия: 27 августа 2014г.
Номер документа: А31-6735/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6735/2014
г. Кострома 27 августа 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 27 августа 2014 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой Ж.К.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Сотникова С.П., доверенность от 14.04.2014 № 36;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Кононенко А.А., доверенность от 15.05.2014 № 1/2014;
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Партнёр Строй» Илюшечкину Сергею Николаевичу, г. Москва о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Партнёр Строй» (далее – ООО «Партнёр Строй») Илюшечкина Сергея Николаевича проживающего по адресу: г. Москва, ул. Ск. Мухиной, д. 5, кв. 288 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 25 августа 2014 года до 16 часов 00 минут 26 августа 2014 года.
В судебном заседании заявитель пояснил суду, что при осуществлении своих полномочий главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области установлен факт совершения арбитражным управляющим ООО «Партнер Строй» правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанного с несоблюдением требований законодательства о несостоятельности (банкротстве). По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2014 № 00184414. С заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в суд.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании представил пояснения, в соответствии с которыми признал факт совершения правонарушения. Вместе с тем, по мнению лица, данное правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку не повлекло нарушение прав и законных интересов кредиторов.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 04.02.2014 ООО «Партнер Строй» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Илюшечкин Сергей Николаевич, член Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».
Главный специалист - эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в ходе осуществления контрольных полномочий выявила факты нарушения конкурсным управляющим Илюшечкиным С.Н. требований норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве):
1.В нарушение установленного пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве срока опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве информации о проведении собрания кредиторов – не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов, конкурсный управляющий не опубликовал сведения о проведении собрания кредиторов, назначенного на 24.06.2014 в срок не позднее 11.06.2014. Указанное сообщение размещено 18.06.2014, т.е. с нарушением 14-дневного срока.
2.В нарушение установленного абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве срока опубликования Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведений о признании собрания кредиторов несостоявшимся – в течение 5 рабочих дней с даты проведения собрания, конкурсный управляющий не разместил информацию о проведенном 24.06.2014 собрании кредиторов.
3.Арбитражный управляющий нарушил срок проведения собрания кредиторов, периодичность проведения которого регламентируется положением пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве. Указанная норма предусматривает проведение собрания кредит не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Подобное решение собранием кредиторов не принималось. Процедура конкурсного производства на предприятии введена 31.01.2014, что подтверждается решением суда от 04.02.2014. Проведение собрания кредиторов назначено Илюшечкиным С.Н. 24.06.2014, т.е. спустя 4 месяца 20 дней.
4.В нарушение пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не направил для опубликования сведения для включения их в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения.
По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2014 № 00184414.
С заявлением о привлечении конкурсного управляющего Илюшечкина С.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в суд.
Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает факт совершения арбитражным управляющим Илюшечкиным С.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанным.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены Законом о банкротстве.
В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусматривает, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Согласно пункту 4 статьи 13 сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
Пункт 1 статьи 128 предусматривает, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве устанавливает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.
Также в соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Материалами дела факт нарушения Илюшечкиным С.Н. указанных требований Закона о банкротстве доказан.
Суд отклоняет довод лица о несоблюдении им сроков опубликования им сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не позднее 10 дней с даты своего утверждения в связи с нахождением на лечении в офтальмологической клинике. Согласно представленной справки установлен факт лечения только 02.07.2014, что не исключает возможности арбитражного управляющего исполнить обязанность в установленные сроки.
Также не может служить оправданием для арбитражного управляющего непроведение собрания кредитора с предоставлением отчета о своей деятельности в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства в связи с ходатайством кредитора ООО «Партнер Строй» Кутузова В.А., обладающего более 50 % голосов. Собрание Илюшечкиным С.Н. в срок не назначалось, Удовлетворение ходатайства одного кредитора нарушает интересы других кредиторов на получение информации о деятельности арбитражного управляющего в установленные законом сроки.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о банкротстве, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Довод Илюшечкина С.Н. о малозначительном характере совершенного им правонарушения отклоняется судом в силу следующего.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
Суд также обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Отсутствие последствий и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не является основанием для применения малозначительности.
Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.
Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, исследовав представленные в материалы дела доказательства по делу, дав им юридическую оценку, принимая во внимание характер и существенность угрозы общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности случая, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.
Иного из имеющихся материалов дела не усматривается и обратное, в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не доказано.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным назначить арбитражному управляющему Илюшечкину С.Н. административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать арбитражного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Партнёр Строй» Илюшечкина Сергея Николаевича, 06.03.1973 года рождения, место рождения: город Прага, Чехия, адрес места жительства: г. Москва, ул. Ск. Мухиной, д. 5, кв. 288 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
Арбитражному управляющему Илюшечкину Сергею Николаевичу предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области), ИНН 4401050246, КПП 440101001, номер счета получателя платежа 40101810700000010006, банк получателя Отделение Кострома, БИК 043469001, КБК 32111690040046000140, ОКТМО 34701000, наименование платежа: оплата штрафа, лицевой счет 04411А54810.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.А. Максименко
