Дата принятия: 20 января 2010г.
Номер документа: А31-6642/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6642/2009
г. Кострома 20 января 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 20 января 2010 года.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.01.2010 по 13.01.2010
Судья арбитражного суда Костромской области Денисенко Лариса Юрьевна,
лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Осипова М.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома,
к ООО «Речной порт Кострома», г. Кострома,
ООО «Проектный институт № 3», г. Кострома,
третьи лица: Администрация города Костромы, г. Кострома,
Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, г. Кострома,
Администрация города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы, г. Кострома,
Территориальный отдел по городу Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области, г. Кострома,
о признании недействительным дополнения к землеустроительному делу, признании недействительной постановку на государственный кадастровый учет и возложении обязанности погасить запись в государственном кадастре недвижимости
и по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Речной порт Кострома», г. Кострома,
к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома,
заинтересованные лица:
Управление архитектуры и градостроительства Костромской области,
Администрация города Костромы,
Департамент культурного наследия Костромской области,
Территориальный отдел по городу Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области,
о признании незаконным бездействия государственного органа и обязании осуществить действия
при участии в заседании:
от Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области: Стародубцева С.Н. – представитель по доверенности от 20.08.2009,
от ООО «Речной порт Кострома»: Фадеева Ю.А. - представитель по доверенности от 01.04.2009 г. № 1,
от ООО «Проектный институт № 3»: Голикова С.А. – представитель по доверенности № 02/01 от 06.07.2009 г., Павлихин Ю.Г. – представитель по доверенности от 13.01.2010 № 02, Занозин С.В. – представитель по доверенности от 28.10.2009 № 02/05
от Управления архитектуры и градостроительства Костромской области: Бучин А.П. – представитель по доверенности от 29.01.2009 г. № 03715, Сельнихин А.Ю. – представитель по доверенности от 26.06.2009 г. № 432,
от Администрации города Костромы: Хомина С.Н. – представитель по доверенности от 09.02.2009 № 50/614,
от Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы: Густова О.П. – представитель по доверенности от 30.12.2009 № 41
от Администрации города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы, г. Кострома: не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие
от Департамента культурного наследия Костромской области: Свинина Л.В. – представитель по доверенности от 11.01.2010 № 2,
от Территориального отдела по г. Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области: Скорняков Н.С. – представитель по доверенности № 20 от 01.10.09
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Речной порт Кострома», г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Костромао признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося в непринятии действий по предоставлению ООО «Речной порт Кострома» в аренду земельного участка площадью 8558,93 кв.м., расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, д. 7а, и обязании осуществить действия по предоставлению в аренду указанного земельного участка. Заявление принято к производству Арбитражного суда Костромской области. Делу присвоен № А31-1946/2009.
Определением от 28 апреля 2009 г. по делу № А31-1946/2009 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Костромы.
Определением от 27 мая 2009 г. по делу А31-1946/2009 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Костромской области.
Определением от 07 июля 2009 г. по делу А31-1946/2009 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальный отдел по г. Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области и Департамент культурного наследия Костромской области.
Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома, обратился в арбитражный суд с иском к ООО «Речной порт Кострома», г. Кострома, ООО «Проектный институт № 3», г. Кострома, третьи лица: Администрация города Костромы, г. Кострома, Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, г. Кострома, Администрация города Костромы в лице Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы, г. Кострома, Территориальный отдел по городу Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области, г. Кострома о признании недействительным дополнения к землеустроительному делу, признании недействительной постановку на государственный кадастровый учет и возложении обязанности погасить запись в государственном кадастре недвижимости. Исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Костромской области. Делу присвоен № А31-6642/2009.
Определением суда от 11 сентября 2009 г. дела №№ А31-1946/2009 и А31-6642/2009 объединены в одно производство, делу присвоен № А31-6642/2009.
В судебном заседании представитель ООО «Речной порт Кострома» заявление поддержала и сообщила, что Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области принято распоряжение от 07.08.2007г. № 1064 о предварительном согласовании ООО «Речной порт Кострома» места размещения комплекса зданий речного вокзала на земельном участке по ул. 1 Мая, 7а и об утверждении акта от 03.08.2007г. № 377 о выборе указанного земельного участка для строительства.
8 августа 2007 года между Департаментом и ООО «Речной порт Кострома» подписан договор аренды земельного участка площадью 8558,93 кв.м., расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, для строительства комплекса зданий речного вокзала, сроком на одиннадцать месяцев. На момент подписания договора аренды от 08.08.2007г. земельный участок площадью 8558,93 кв.м. по ул. 1 Мая, 7а, не был поставлен на государственный кадастровый учет. Действия по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет ООО «Речной порт Кострома» осуществило в мае 2008 года, после чего ими направлено в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской 19.03.2009г. заявление о принятии решения по предоставлению в аренду спорного земельного участка, а также предложение заключить договор аренды.
Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области возражал против удовлетворения заявления, указывая на то, что на основании обращения ООО «Речной порт Кострома» от 19.07.2007 года департамент имущественных и земельных отношений Костромской области ходатайствовал перед Администрацией города Костромы о рассмотрении возможности размещения на земельном участке по ул. 1 Мая здания речного вокзала. На заседании Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы 03.08.2007 года принято решение о согласовании места размещения земельного участка для строительства комплекса зданий речного вокзала по ул. 1 Мая, при условии получения согласования Департамента культурного наследия Костромской области и обременении части земельного участка. Распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области от 07.08.2007 № 1064 предварительно согласовано место размещения комплекса зданий речного вокзала на земельном участке, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, утвержденного актом о выборе земельного участка от 03.08.2007 года № 337.
На основании указанного выше распоряжения между Департаментом имущественных отношений Костромской области и ООО «Речной Кострома» заключен договор аренды земельного участка № К.0722. 08.08.2007 года.
Письмом от 06.04.2009 года Департамент имущественных и отношений Костромской области уведомил ООО «Речной порт Кострома» одностороннем отказе от исполнения названного договора аренды земельного участка.
В судебном заседании представитель Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области пояснила следующее.
ООО «Речной порт Кострома» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением от 24.03.2009 года о принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 8558,93 кв.м., с кадастровым номером 44:27:040114, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, для строительства комплекса зданий речного вокзала.
В качестве приложения к заявлению представлен кадастровый паспорт от 29.05.2009 года, согласно которому запись о государственном кадастровом учете земельного участка внесена в государственный кадастр недвижимости 28.05.2008 года, площадь земельного участка установлена по результатам межевания.
При анализе материалов землеустроительного дела, выполненного в отношении спорного земельного участка установлено, что расположение земельного участка на местности не соответствует плану проектных границ земельного участка, являющегося приложением к акту выбора земельного участка от 03.08.2007 года № 377, конфигурация участка существенно отличается от согласованного и утвержденного варианта размещения.
Управление архитектуры и градостроительства Костромской области требования Департамента имущественных и земельных отношений поддержало, в тоже время выразило возражение против удовлетворения заявления ООО «Речной порт Кострома», указав на следующее.
Рассматриваемый проект Речного вокзала в г. Костроме, выполненный ООО «Проектный институт № 3» по заказу инвестора ООО «Речной порт Кострома», предусматривает размещение объекта на первой береговой террасе левого берега реки Волги в границах историко-культурной заповедной территории. Намерение инвестора вступает в противоречие с действующими документами, регулирующими градостроительную деятельность в городе Костроме: с Концепцией реконструкции и развития исторического центра и Проектом зон охраны памятников истории и культуры. Допущены нарушения в части утвержденной рекреационной зеленой зоны «Набережная реки Волги», строительство вышеуказанного объекта «Речной вокзал в г. Костроме» в границах историко - культурной заповедной территории приведет к ухудшению экологической обстановки центральной части города Костромы. Представленный проект объекта строительства «Речной вокзал в г. Костроме» выполнен без учета Заключения Департамента культурного наследия Костромской области от 8 апреля 2008 года № 32-08.
По проекту объект размещен с нарушением границ участка, зарезервированного для создания зелёной зоны города Костромы № 14. В соответствии с актом о выборе земельного участка от 3 августа 2007 года № 377 Комиссия по земельным вопросам на территории города Костромы, действующая на основании Положения о комиссии, произвела выбор земельного участка по форме прямоугольника размерами 40 х 220 метров, площадью 8 558,93 кв. метров, расположенного вдоль улицы 1 Мая, для строительства комплекса зданий речного вокзала в г. Костроме.
Градостроительный план земельного участка № RU44328000 - 0000000000000392 утвержден постановлением Главы города Костромы от 14 декабря 2007 года № 3074.
Кроме того, данный инвестиционный проект был рассмотрен на заседании коллегии при управлении архитектуры и градостроительства Костромской области. Коллегия управления дала отрицательное заключение на проект «Речной вокзал в г. Костроме» (протокол № 2 от 31 июля 2008 года). ЗАО «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт экологии города» (г. Москва) и ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» (г. Санкт-Петербург) провели независимую экспертизу проекта «Речной вокзал в г. Костроме». По итогам проведенной экспертизы проекта даны заключения о том, что строительство объекта «Речной вокзал в г. Костроме» в границах историко-культурной заповедной территории противоречит законодательству Российской Федерации по охране памятников истории и культуры, и реализация разработанного проекта речного вокзала приведет к ухудшению экологической обстановки центральной части города Костромы.
Вместе с тем, на основании заявления ООО «Речной порт Кострома» от 20 февраля 2008 года было принято постановление Главы города Костромы от 16 апреля № 592 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: ул. 1 Мая, 7а» RU44328000 - 0000000000000455 для строительства комплекса зданий речного вокзала в г. Костроме, где земельный участок утверждается в размерах 75 х 114 метров без разрешения Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы и проведений всех необходимых согласований. Установление границ земельного участка на местности произведено не в соответствии с планом проектных границ земельного участка, являющегося приложением к акту выборе земельного участка от 3 августа 2007 года № 377. Конфигурация земельного участка существенно отклоняется от согласованного и утвержденного варианта размещения.
Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 44:27:040116:6, площадью 8558,23 кв.м, по адресу: ул. 1 Мая, 7а, г. Кострома, оформлен 29 мая 2008 года за № 27/08 - 1986. В соответствии с нормами земельного законодательства выбор измененного варианта земельного участка не осуществлялся, чем нарушены статьи 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Департамент культурного наследия Костромской областитребования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области поддержал, выразилвозражения против удовлетворения заявления ООО «Речной порт Кострома», сообщив, что Земельный участок по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, д.7а расположен в границах объекта археологического наследия «Участок культурного слоя по берегам реки Сулы (посад города)», 12-18 вв., принятого на государственную охрану Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры. Согласно Положения о Департаменте культурного наследия Костромской области, утвержденному Постановлением губернатора Костромской области от 31.03.2008 г. № 88, Департамент культурного наследия Костромской области является исполнительным органом власти Костромской области, специально уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Между департаментом и ООО «Речной порт» заключен охранный договор (обязательство) от 18 октября 2007 года № 46-0А/07 на земельный участок по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, д.7а, расположенный в границах объекта археологического наследия «Участок культурного слоя по берегам р. Сулы (посад города)».
Ранее Департамент культурного наследия Костромской области, при рассмотрении представленного ООО «Речной порт Кострома» проекта-идеи торгово-выстовочного центра и речного вокзала по ул. Молочная гора в г. Костроме в письме от 21 августа 2006 года № 1672 возражал против дальнейшей разработки проекта в историко-культурной заповедной территории города Костромы. Так в заключении Департамента культурного наследия Костромской области от 08 апреля 2008 года № 32-08 предписано заказчику ООО «Речной порт Кострома»: «Проектируемый объем должен быть сомасштабным исторической застройке; фасады в соответствии окружающей исторической застройке; согласование со стадии эскиза в соответствии с согласованным проектом зон охраны исторической части города Костромы и проектом зоны регулирования застройки». Кроме того, Департаментом культурного наследия Костромской области при согласовании задания на проектирование «Речной вокзал в г. Костроме» даны следующие замечания: «При условии ведения проектирования требованиям Заключения Департамента культурного наследия № 32-08 от 08 апреля 2008 года по выбору и отводу земельного участка под проектирование и строительство в зонах охраны памятников, проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Костромы.»
Управление Роснедвижимости по Костромской областитребования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области поддержало, считает заявление ООО «Речной порт Кострома» необоснованным и неподлежащими удовлетворению, поскольку межевание земельного участка, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, дом 7а, выполнено с нарушениями нормативно-технических документов. Межевание проведено на основании распоряжения Департамента от 07.08.2007 № 1064, которым был утвержден Акт № 377 от 03.08.2007 о выборе земельного участка для строительства с приложением плана проектных границ. На кадастровый учет должен был быть поставлен другой земельный участок, значительно отличающийся по конфигурации.
ООО «Речной порт Кострома» предоставило в Департамент имущественных и земельных отношений для заключения нового договора аренды кадастровый паспорт земельного участка, границы которого не определены в Акте № 377 о выборе земельного участка от 03.08.2007, не соответствуют подлинному плану проектных границ от 03.08.2007. Новые границы земельного участка не прошли процедуру рассмотрения их на Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы и все последующие согласования. Землеустроительное дело (дополнение) по межеванию земельного участка ООО «Речной порт Кострома» по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, д. 7а выполнено с нарушениями нормативно-технических документов.
Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы возражало против удовлетворения заявления ООО «Речной порт Кострома», указав на то, что порядок создания объектов строительства установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Генеральный план города Костромы относится к документам территориального планирования и утвержден решением Думы города Костромы от 18 декабря 2008 № 212. В соответствии с Генеральным планом города Костромы на испрашиваемом земельном участке размещается многофункциональный центр обслуживания городского и местного значения.
ООО «Проектный институт № 3» считает заявление ООО «Речной порт Кострома» подлежащим удовлетворению, а исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области о признании недействительным дополнения к землеустроительному делу, признании недействительной постановку на государственный кадастровый учет и возложении обязанности погасить запись в государственном кадастре недвижимости необоснованным и подлежащим отклонению.
В судебном заседании представитель ООО «Проектный институт № 3» пояснила, что землеустроительное дело и землеустроительное дело (дополнение) по заказу 0039-ТП.00 были оформлены по заданию Заказчика на межевание земельного участка на основании представленных Заказчиком планов проектных границ, выданных и согласованных в установленном порядке, о чем свидетельствуют подписи Главного архитектора города Костромы и начальника Управления городскими землями. Измененный план проектных границ земельного участка был предоставлен за теми же согласованиями и от той же даты (03.08.2007г.), что и первоначальный, в качестве замены первоначального, кроме этого, был предоставлен утвержденный градостроительный план земельного участка, соответствующий измененному плану проектных границ. Поскольку на момент предоставления измененного плана проектных границ первоначальное землеустроительное дело было уже сформировано и передано в государственный фонд данных землеустроительных документов, землеустроительное дело по измененному плану проектных границ согласно существующего порядка ведения фонда данных было оформлено как дополнение к первоначальному (во избежание наложения участков друг на друга). Доводы о нарушении процедуры установления и согласования в натуре границ земельного участка по измененному плану проектных границ несостоятельны, поскольку установленная Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003г., процедура согласования границ земельного участка была проведена и все установленные п. 11 Методических рекомендаций согласования заинтересованных лиц были получены. Какие-либо другие согласования не требуются.
Рассмотрев материалы, заслушав сторон, судом установил следующие обстоятельства.
На основании обращения ООО «Речной порт Кострома» от 11.01.2007г. Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области ходатайствовал перед Администрацией города Костромы о рассмотрении возможности размещения на земельном участке по ул. 1 Мая здания речного вокзала. На заседании Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы от 03.08.2007 года принято решение о согласовании места размещения земельного участка для строительства комплекса зданий речного вокзала по ул. 1 Мая.
Обществу с ограниченной ответственностью «Речной порт Кострома» администрацией города Костромы осуществлен выбор земельного участка адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, для строительства комплекса зданий речного вокзала и подготовлен Акт о выборе земельного участка № 3771 03.08.2007 года. Согласно указанному выше акту земельный участок имеет следующие характеристики: площадь земельного участка: 8558,93 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; особые условия и режим хозяйственной деятельности: обременение в охранной зоне сетей ливневой канализации на площади 557,31 кв.м. электросетей на площади 283,84 кв.м; наличие особых условий использования и режим хозяйственной деятельности археологический культурный слой.
Приложением к Акту о выборе земельного участка № 377 от 03.08.2007 года является план проектных границ земельного участка по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, с указанием площади и соответствующих обременений, описанных выше.
Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 07.08.2007 № 1064 утвержден Акт № 377 03.08.2007 о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано место размещения комплекса зданий речного вокзала на земельном участке, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, ] площадью 8558,93 кв.м., при условии получения согласования Департамента культурного наследия Костромской области и обременении части земельного участка.
Во исполнение указанного распоряжения между Департаментом имущественных отношений Костромской области и ООО «Речной Кострома» заключен договор аренды земельного участка № К.0722. 08.08.2007 года.
Департамент культурного наследия и ООО «Речной порт» 18 октября 2007 года заключили охранный договор (обязательство) № 46-0А/07 на земельный участок по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, д.7а, расположенный в границах объекта археологического наследия «Участок культурного слоя по берегам реки Сулы (посад города)».
Между ООО «Речной пор Кострома» и ООО «Проектный институт № 3» заключен договор № 0039-ТП.00 от 14.08.2007г. на выполнение работ по землеустройству, по условиям которого проектный институт обязуется выполнить комплекс землеустроительных работ по межеванию земельного участка по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а. и составить землеустроительную документацию.
В рамках данного землеустроительного дела работы по установлению границ земельного участка осуществлены на основании акта о выборе земельного участка иполучили все необходимые согласования.
Землеустроительное дело утверждено начальником Территориального отдела по городу Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области 04.12.2007 года.
На основании указанного выше землеустроительного дела земельный участок, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, на государственный кадастровый учет поставлен не был.
Постановлением Главы города Костромы № 3074 от 14.12.2007г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу ул. 1 Мая» был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу ул. 1Мая, 7а.
ООО «Проектный институт №3» по заданию ООО «Речной порт Кострома» выполнено дополнение к землеустроительному делу с учетом изменения проектных границ участка.
Земельный участок по измененному плану проектных границ был поставлен на кадастровый учет. Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 44:27:040116:6, площадью 8558,23 кв.м., по адресу: ул. 1 Мая, 7а, г. Кострома, оформлен 29 мая 2008 года за № 27/08 - 1986.
Постановлением Главы города Костромы от 08.09.2009 года № 1630 Постановление Главы города Костромы от 16.04.2008г. № 592 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: ул. 1 Мая, 7а отменено.
Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
ООО «Речной порт Кострома» обратилось в Департамент с заявлением (от 19.03.2009г.), содержащем просьбу принять решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка, а также заключить договор аренды земельного участка.
Поскольку Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области не принятию решения о предоставлении истцу в аренду земельного участка для строительства, ООО «Речной порт Кострома» считает бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выразившееся в непринятии действий по предоставлению истцу в аренду земельного участка для строительства, незаконным.
В силу п. 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка обязан в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Как усматривается из материалов дела ООО «Речной порт Кострома» в заявлении от 19.03.2009г. излагает обстоятельства послужившие основанием для обращения, а также прилагает документы, предусмотренные п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федеоации.
Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, считает необоснованными доводы ООО «Речной порт Кострома», отрицая факт бездействия, ссылается на то, что 06.04.2009г., в ответ на заявление ООО «Речной порт Кострома» (от 19.03.2009г.), ими было направлено уведомление об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 08.08.2007 года..
Вместе с тем, из содержания уведомления об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 06.04.2009г., который рассматривается последним как ответ на вышеуказанное заявление, следует информация об исполнении сторонами ранее заключенного договора аренды 08.08.2007г. на земельный участок, а также уведомление о его расторжении в одностороннем порядке по причине несвоевременного внесения арендных платежей с предложением возвратить участок по акту приема-передачи.
В названном уведомлении, как и в иных документах представленных в материалы дела, отсутствует ответ на предложение ООО «Речной порт Кострома» о заключении нового договора аренды.
Из сказанного суд делает вывод об обоснованности заявления ООО «Речной порт Кострома» в части признания бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выразившееся в непринятии действий по предоставлению ООО «Речной порт Кострома» в аренду земельного участка площадью 8551) кв.м., кадастровым номером 44:27:040116:6, расположенного по адресу Кострома, ул. 1 Мая, 7а, для строительства комплекса зданий речного вокзала незаконным;
Требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома, к ООО «Речной порт Кострома», г. Кострома, ООО «Проектный институт № 3», г.Кострома о признании недействительным дополнения к землеустроительному делу рассматриваются судом в порядке искового производства. Признание недействительной постановку на государственный кадастровый учет и возложение обязанности погасить запись в государственном кадастре недвижимости направлены на восстановление нарушенного права, действующим дополнением землеустроительного дела, и как следствие заявленного искового требования должны рассматриваться в совокупности, в противном случае исковые требования теряют смысл.
Согласно п. 8 ст. 31 Земельного Кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Порядок создания объектов строительства установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и определяет последовательность выполнения работ: подготовка документов территориального планирования; градостроительного зонирования; а также документации по планировке территории; архитектурно-строительное проектирование, строительство.
Согласно Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003 года, межевание объектов землеустройства проводится в следующих случаях:
1) как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства
2) как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности
3) как мероприятие по восстановлению на местности границ землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности точностью межевания объектов землеустройства.
Согласно письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 30.01.2009 года № ИС/ВК/0242 описание земельных участков, предоставляемых в переходный период, оформляются в соответствии с Требованиями к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки на государственный кадастровый учет, утвержденными Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327.
В соответствии с пунктами 3 и 4 указанных Требований документы о межевании, предоставляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учета, также для внесения государственный земельный кадастр уточненных сведении о ранее учтенных земельных участках и сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков.
Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках.
Согласно разъяснениям, данным в письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 13.09.2007 № ВС/1345, ранее учтенными земельными участками считаются все фактически занимаемые земельные участки, учтенные в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», по которым вне зависимости от места хранения документов имеются: записи в инвентаризационных описях (в части земельных участков, для которых не открыты соответствующие подразделы ГРЗ КР); оформленные в установленном порядке удостоверяющие документы; соответствующее решение о предоставлении земельного участка; записи в поземельных книгах, журналах учета кадастровых номеров, списках плательщиков земельного налога и арендной платы; сведения в материалах инвентаризации земель, в том числе в материалах инвентаризации земель утвержденных в соответствии с Временным руководством по инвентаризации земель населенных пунктов, утвержденным Госкомземом Росси 17.05.1993; сведения о проектах межевания территории, утвержденных в порядке, предусмотренном Положением о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 № 105; записи в книгах выдачи Свидетельств о праве собственности на землю, ведение которых осуществлялось в соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992.
Таким образом, земельным законодательством четко определена последовательность юридических действий, выполняемых участниками земельных отношений при предоставлении в аренду земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации право на установление границ земельного участка, выбор которого осуществлен в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, возникает на основании решения о предварительном согласовании места размещении объекта.
Постановлением Главы города Костромы № 68 от 17.01.2007 года «Об утверждении Положения о комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы» утверждено Положение о Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы. В сферу полномочий Комиссии входит принятие решений о возможности размещения объектов недвижимости на земельных участках и подготовка предложений об использовании земельных участков на территории города Костромы с учетом перспективы города.
На заседании Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы от 03.08.2007 года был рассмотрен вопрос о выборе места размещения для проектирования комплекса зданий речного порта по улице 1 Мая, 7а и акт выбора земельного участка, с приложением ситуационного плана и плана проектных границ, что отражено в протоколе заседания Комиссии № 119 от 03.08.2007г.
По результатам рассмотрения вышеназванного вопроса Комиссией по земельным вопросам на территории города Костромы большинством голосов принято решение о согласовании места размещения земельного участка для строительства комплекса зданий речного вокзала по ул. 1 Мая, при условии получения согласования Департамента культурного наследия Костромской области и обременении части земельного участка.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области от 07.08.2007 № 1064 предварительно согласовано место размещения комплекса зданий речного вокзала на земельном участке площадью 8558,93 кв.м., расположенном по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, на основании утвержденного Комиссией по земельным вопросам на территории города Костромы акта о выборе земельного участка от 03.08.2007 года № 337 и участок предоставлен в аренду на одиннадцать месяцев для строительства комплекса зданий речного вокзала.
На основании вышеуказанного распоряжения между Департаментом имущественных отношений Костромской области и ООО «Речной порт Кострома» заключен договор аренды земельного участка № К.0722. 08.08.2007 года.
ООО «Речной порт Кострома» 14.08.2007г. заключен договор с ООО «Проектный институт № 3» на выполнение работ по землеустройству.
На базе исходных документов – акте о выборе земельного участка и прилагаемых к нему ситуационному плану и плану проектных границ, собраны согласования и технические условия, необходимые для осуществления проектирования и строительства объекта, составлен акт согласования границ.
Обществом с ограниченной ответственностью «Речной порт Кострома» изготовлено землеустроительное дело, которое 04.12.2007г. утверждено начальником территориального отдела по городу Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области.
18 декабря 2007 года ООО «Речной порт» и ООО «Проектный институт № 3» заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ по землеустройству, по внесению дополнений в землеустроительное дело.
В качестве исходной документации представлен прежний акт о выборе земельного участка № 377 от 03.08.2007г., с измененным планом проектных границ, являющихся приложением к земельному участку, Постановление Главы города Костромы № 3074 от 14.12.2007г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу ул. 1 Мая» и измененный планов проектных границ, утвержденныйглавным архитектором города
Измененный план проектных границ земельного участка был предоставлен за теми же согласованиями и от той же даты (03.08.2007г.), что и первоначальный, в качестве замены первоначального, кроме этого, был предоставлен утвержденный градостроительный план земельного участка, соответствующий измененному плану проектных границ.
При анализе материалов землеустроительного дела, и дополнений к нему усматривается, что конфигурация земельного участка в дополнении земельного дела существенно отличается от первоначального, утвержденного Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы от 03.08.2007 года и отраженного в акте выбора земельного участка и прилагаемому к нему плану проектных границ.
Так площадь земельного участка, практически не отличается от заданной первоначально, тогда как границы участка значительно сместились в сторону акватории реки Волга.
Представленный в материалы дела план проектных границ в первоначальном утвержденном виде имеет в правом верхнем углу ссылку на его принадлежность к акту выбора земельного участка и содержит информацию об обременении.
Переданные в материалы дела Управлением Роснедвижимости по Костромской области и ООО «Проектный институт №3» копии измененного плана проектных границ, на основании которого производилось дополнение к землеустроительному делу не имеет таких указаний, тогда как копия представленная ООО «Речной порт Кострома» имеет ссылку на акт выбора.
Для выяснения расхождений в переданных сторонами в материалы дела копиях уточненного плана проектных границ, судом затребован на обозрение подлинник плана проектных границ в измененном варианте, находящийся на хранении в Управлении Роснедвижимости по Костромской области.
Судом установлено - подлинный вариант измененного плана проектных границ ссылки на принадлежность его к акту № 377 о выборе земельного участка от 03.08.2007г не содержит, как и указаний на наличие обременений.
Доводы ООО «Речной порт Кострома» о том, что для изменения плана проектных границ достаточным было Постановлением Главы города Костромы № 3074 от 14.12.2007г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу ул. 1 Мая» и согласование Главного архитектора города, суд считает несостоятельными, поскольку названное Постановление на период рассмотрения спора было отменено, а подпись чиновника не является правоудостоверяющий и достаточной для изменения границ участка, поскольку принятие решений о возможности размещений объектов недвижимости входит в сферу полномочий Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы, которой вопрос о предоставлении участка заявленной конфигурации и рассматривался.
Вопрос об отмене Поставновления Главы города Костромы № 3074 от 14.12.2007г. в период рассмотрения настоящего спора не является предметом настоящего спора.
Кроме того, как указывалось выше, измененный вариант земельного участка значительно приближает свои границы к акватории реки Волги.
Испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне реки Волги, на который распространяется особый режим охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 65 Федерального закона от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» ширина водоохраной зоны реки Волги установлена в размере двухсот метров на территориях, которые примыкают к береговой линии и на которые устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
ООО «Речной порт Кострома» по измененным границам земельного участка не представило согласования с отделом Верхнее-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов по Костромской области и с управлением Федерального агентства по надзору природопользования (Росприроднадзора) Костромской области на возведение вышеуказанного объекта капитального строительства в водоохраной зоне реки Волги.
Земельный участок для предполагаемого строительства речного вокзала находится на берегу реки Волги выше по течению от водозаборных сооружений города Костромы и располагается во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения города - городских водозаборных сооружений. Территория зоны санитарной охраны относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения. Близкое расстояние объекта предполагаемого строительства до водозабора и малые скорости течения предопределяют замедленный водообмен, что снижает способность к самоочищению водного потока, и может отразиться на качестве забираемой воды.
Земельный участок, предоставленный «Речной порт Кострома», предусматривает размещение на нем объекта на первой береговой террасе левого берега реки Волги в границах историко-культурной заповедной территории.
Согласно Положению о Департаменте культурного наследия Костромской области, утвержденному постановлением губернатора Костромской области от 31.03.2008 г. № 88, Департамент культурного наследия Костромской области является исполнительным органом власти Костромской области, специально уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка и использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды от иных негативных воздействий.
Согласно части З статьи 63 вышеупомянутого Федерального Закона, впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия, применяются охранные договоры, охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
В соответствии с п. 59 вышеуказанного Постановления, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании, собственности граждан, предприятий, учреждений, организации, соответствующим охранным документом: охранным договором, охранным обязательством.
Измененный план проектных границ не прошел предусмотренных исследований со стороны Департамента культурного наследия Костромской области.
В соответствии со статьей 3 Закона Костромской области от 14 октября 1997 года № 12 (в редакции Закона Костромской области от 27.03.2008 № 277-4-ЗКО) «Об инвестиционной деятельности в Костромской области» распоряжением губернатора Костромской области от 25 декабря 2007 года № 1745-р «О Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области» утверждено положение о Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области. В пределах предоставленных полномочий Совет по инвестициям при губернаторе Костромской области предварительно рассматривает вопросы, обращения и заявления в сфере размещения производительных сил и инвестиций, включая вопросы по распоряжению земельными участками, привлечению и размещению инвестиций, с размещением и строительством объектов федерального, областного и муниципального значения на территории Костромской области.
Однако, несмотря на значимость для областного центра предполагаемого к возведению объекта, вопрос о рассмотрении Советом по инвестициям при губернаторе Костромской области разработанного проекта «Речной вокзал в г. Костроме» в новом варианте не выносился.
Из всего сказанного выше суд делает вывод о том, что ООО «Речной порт Кострома» не прошло всех необходимых и достаточных согласований при изменении плана границ земельного участка.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, и на основании тех же выводов суд считает подлежащим отклонению заявление ООО «Речной порт Кострома» в части обязания Департамент имущественных и земельных отношений Костромой области осуществить действия по предоставлению в аренду ООО «Речной порт Кострома» земельного участка площадью 8558,93 кв.м., кадастровым номером 44:27:040116:6, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, 7а, для строительства комплекса зданий речного вокзала.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку заявление ООО «Речной порт Кострома» удовлетворены в части, с Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области подлежит частичное взыскание в пользу заявителя расходов по уплате государственной пошлины.
Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области удовлетворены в полном объеме. Государственная пошлина взыскивается с ответчиков поровну.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признатьбездействие Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выразившееся в непринятии действий по предоставлению ООО «Речной порт Кострома» в аренду земельного участка площадью 8558,93 кв.м.,кадастровым номером 44:27:040116:6, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. 1 Мая, д. 7а, для строительства комплекса зданий речного вокзала, незаконным.
В удовлетворении остальной части заявления ООО «Речной порт Кострома» отказать.
Признать недействительным дополнение к землеустроительному делу по межеванию земельного участка по адресу город Кострома, ул. 1 Мая, 7а, утвержденное ООО «Речной порт Кострома» 06.03.2008 года.
Признать недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: г.Кострома, ул. 1 Мая, 7а, общей площадью 8558, 93 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040116:6.
Погасить в государственном кадастре недвижимости запись о существовании земельного участка, расположенного по адресу: г.Кострома, ул. 1 Мая, 7а. общей площадью 8558, 93 кв.м. с кадастровым номером 44:27:040116:6.
Взыскать с ООО «Речной порт Кострома» в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.
Взыскать с ООО «Проектный институт № 3» в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в пользу ООО «Речной порт Кострома» 1000 рублей расходов по госпошлине.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия или в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
Судья Л.Ю. Денисенко
