Решение от 01 марта 2010 года №А31-664/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-664/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                  «1» марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «1» марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «1» марта 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Пыщугского района Костромской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Перлову Андрею Владимировичу
 
    о привлечении к административной ответственности                
 
    протокол вел:  секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
 
    при участии:
 
    от заявителя – помощник прокурора Серобаба И.А., удостоверение от 08.04.2009 № 070609;
 
    от ответчика – зав. аптечным пунктом Барцева Т.А. по доверенности от 27.02.2010;
 
    установил:
 
    Прокурор Пыщугского района Костромской области (далее - Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Перлову Андрею Владимировичу (далее - Предприниматель) о привлечении к административной ответственности  за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий специального разрешения (лицензии).
 
    Перлов А.В. – лицо, привлекаемое к административной ответственности, с заявленными требованиями не согласен. Представил отзыв, согласно которому причины отсутствия некоторых лекарственных средств мотивировал следующим:
 
    - ряд лекарственных форм (17 наименований) были заказаны у поставщиков и поступили в продажу в течение 3 дней;
 
    - ряд лекарственных препаратов используются только в специализированных (преимущественно психиатрических) стационарах, а значит, не могут назначаться в условиях ЦРБ;
 
    - антипсихотические средства не назначались в течение последних 5 лет, поэтому их закупка не производилась;
 
    - дорогостоящие лекарственные препараты поступают в аптечный пункт по заявкам в 3-дневный срок;
 
    - 20 наименований лекарственных форм отсутствуют продолжительное время у поставщиков, следовательно, не могли быть закуплены.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В период с 18.01.2010 по 02.02.2010 Прокуратурой Пыщугского района Костромской области совместно с главным специалистом-экспертом отдела лицензирования и государственного контроля медико-социальной помощи и обращения лекарственных средств управления Росздравнадзора по Костромской области и провизором-аналитиком ГУЗ ЦСККЛС по Костромской области проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Перловым А.В. лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в принадлежащем Предпринимателю аптечном пункте по адресу: Костромская область, с. Пыщуг, ул. Чкалова, 3.
 
    В ходе проверки,по мнению лиц проводивших проверку,выявлено грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении Предпринимателем указанной деятельности – не обеспечен минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи:
 
    - антихолинэстеразные средства: неостигмина метилсульфат (таблетки);
 
    - средства для лечения аллергических реакций: дифенгидрамин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения); мебгидролин (таблетки);
 
    - противосудорожные средства: вальпроевая кислота (капли для приема внутрь, сироп); карбамазепин (сироп, таблетки пролонгированного действия);
 
    - антипсихотические средства: голоперидол (раствор для внутривенного и внутримышечного введения); рисперидон (таблетки, покрытые оболочкой); сульпирид (раствор для внутримышечного введения, капсулы); хлорпромазин (раствор для инъекций); хлорпротиксен (таблетки, покрытые оболочкой);
 
    - антидепрессанты и средства нормотического действия: амитриптиллин (раствор для внутримышечного введения, драже); имипрамин (раствор для внутримышечного введения, таблетки, покрытые оболочкой);
 
    - средства для профилактики и лечения инфекций: азитромицин
(таблетки, покрытые оболочкой); амоксициллин (таблетки, покрытые
оболочкой, капсулы); ампициллин (капсулы); хлорамфеникол (раствор для
наружного применения, линимент); эритромицин (таблетки, покрытые
кишечнорастворимой оболочкой); ко-тримоксазол (суспензия для приема
внутрь, сироп); левофлоксацин (таблетки, покрытые оболочкой);
ципрофлоксацин (капли ушные, таблетки, покрытые оболочкой);
 
    - противовирусные средства: ацикловир (лиофилизат для приготовления
раствора для инфузий);
 
    - противогрибковые средства: тербинафин (таблетки, раствор для
наружного применения);
 
    - противопаразитарные средства: метронидазол (раствор для инъекций);
 
    - средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему: никетамид
(капли); изосорбида мононитрат (капсулы пролонгированного действия);
изосорбида динитрат (аэрозоль подъязычный дозированный; таблетки
пролонгированного действия); нитроглицерин (аэрозоль подъязычный
дозированный; таблетки пролонгированного действия); этацизин (таблетки,
покрытые оболочкой); нифедипин (драже, таблетки пролонгированного
действия, покрытые оболочкой); дигоксин (таблетки);
 
    - средства, влияющее на функции органов желудочно-кишечного тракта: алгедрат магния + магния гидроксид (таблетки); метоклоправмд (раствор для внутривенного и внутримышеченого введения); рабепразол (таблетки, покрытые оболочкой); панкреатин (капсулы); бифидобактерии бифидум (лиофилизат, таблетки, суппозитории ректальные);
 
    - гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему: гидрокортизон (раствор для инъекций), дексаметазон (мазь глазная, таблетки); кортизон (таблетки);
 
    - средства для лечения аденомы простаты: альфузозин (таблетки,
покрытые оболочкой);
 
    - средства, влияющие на органы дыхания: беклометазон (раствор для ингаляций); будесонид (порошок для ингаляций дозированный); ипратропия бромид (капсулы с порошком для ингаляций, раствор для ингаляций); кромоглициевая кислота (раствор для ингаляций); сальбутамол (раствор для ингаляций, капсулы для ингаляций, таблетки, сироп); фенотерол (раствор для ингаляций; флутиказон (аэрозоль для ингаляций);
 
    - миотические средства и средства для лечения глаукомы: этамзилат (раствор для инъекций).
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.02.2010.
 
    По факту противоправных действий в отношении Перлова А.В. 02.02.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С целью привлечения Предпринимателя к административной ответственности Прокурор обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона № 128-ФЗ).
 
    Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения.
 
    Согласно пункту «в» части 4 Положения № 416, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах».
 
    Пунктом 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» предусмотрено, что аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.
 
    В соответствии с пунктом 74 указанных Правил продавец обязан обеспечить продажу лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на момент проведения проверки в принадлежащей Перлову А.В. аптеке отсутствовали предусмотренные минимальным ассортиментом необходимые для оказания медицинской помощи лекарственные средства, что в силу подпункта «в» пункта 4 и пункта 5 Положения является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Таким образом, в действиях Предпринимателя содержатся признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 части 14.1 КоАП РФ.
 
    Доводы Предпринимателя, изложенные в отзыве на заявление, суд отклоняет. Ранее в отношении Перлова А.В. было внесено представление об устранении нарушения – отсутствия минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, выявленного проверкой аптечного пункта в августе 2009. Однако, как показали результаты проверки в период с 18.01.2010 по 02.02.2010, меры к устранению нарушений не приняты, минимальный ассортимент лекарственных средств не обеспечен.
 
    Предприниматель, получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, обязан был соблюдать требования и условия такой деятельности, в частности, обеспечить наличие обязательного ассортимента лекарственных средств.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Предпринимателя к ответственности, а также обстоятельств, являющихся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Перлова Андрея Владимировича, 20.04.1983 г.р., место рождения – с. Пыщуг, Костромская область, проживающего по адресу: Костромская область, с. Пыщуг,  ул. Больничная, 1а, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по  Костромской  области (Прокуратура Костромской области)
 
    ИНН 4401050486 КПП 440101001
 
    Код ОКАТО 34238828001
 
    Расчетный счет 40101810700000010006
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области
 
    г. Кострома
 
    БИК 043469001    
 
    Код бюджетной классификации 32211617000010000140
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу.
 
    В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
 
    Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате в добровольном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстан­ции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассаци­онной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превы­шающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
Судья                                         Т.Ю. Беляева