Дата принятия: 12 ноября 2010г.
Номер документа: А31-6635/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6635/2010
г. Кострома «12» ноября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «10» ноября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «12» ноября 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Костромской области
к индивидуальному предпринимателю Виноградову Константину Валерьевичу
о привлечении к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
протокол вел: помощник судьи Магерина Елена Андреевна
при участии:
от заявителя – ведущий специалист отдела по лицензированию медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ, и контролю качества оказания медицинской помощи Барцева В.М. по доверенности от 20.03.2010 № 286;
от ответчика – Виноградов К.В. (паспортные данные указаны в протоколе судебного заседания);
установил:
Департамент здравоохранения Костромской области (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Виноградову Константину Валерьевичу (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 13.30 час. 01.11.2010 до 13.30 час. 10.11.2010.
После перерыва 10.11.2010 г. в 13.30 час. рассмотрение дела продолжено.
Виноградов К.В. – лицо, привлекаемое к административной ответственности, пояснил, что деятельность по адресу: г. Кострома, ул. Самоковская, помещение № 26, не осуществляет с момента заключения договора на аренду муниципального имущества (кабинет № 26 МУЗ «Городская поликлиника № 4»).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
10 августа 2006 г. индивидуальному предпринимателю Виноградову К.В. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия № 44-01-000049 на осуществление медицинской деятельности – амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе, в условиях дневного стационара и стационара на дому: неврология, рефлексотерапия, сроком до 10 августа 2011 г. Местом осуществления медицинской деятельности указано: г. Кострома, ул. Самоковская, д. 8, к. 9.
В период с 07.09.2010 по 10.09.2010 Департаментом здравоохранения Костромской области на основании приказов от 11.08.2010 № 328/л и от 23.08.2010 № 344-1/л проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Виноградовым Константином Валерьевичем лицензионных требований и условий при осуществлении указанной в лицензии медицинской деятельности.
В ходе проверки установлено, что фактически Виноградов К.В. осуществляет деятельность в помещении № 26 в комнате (кабинете) № 23 по адресу: г. Кострома, ул. Самоковская, д. 8. При этом действующее санитарно-эпидемиологическое заключение на объект фактического осуществления деятельности лицензиата отсутствует.
Тем самым, по мнению проверяющих, предпринимателем нарушен подпункт «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, что является грубым нарушением лицензионных требований.
Кроме того, проверкой выявлено несоблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, а именно:
- отсутствие доступной информации для пациентов (вывески, оформленной в соответствии с законодательством о защите прав потребителей), стенда с информацией об ИП Виноградове К.В., о наличии лицензии, по прейскуранту цен;
- отсутствие договоров на предоставление платных услуг;
- отсутствие информированного согласия пациента на лечение иглорефлексотерапией.
Данные обстоятельства, по мнению проверяющих, свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем подпункта «и» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, что является нарушением лицензионных требований.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.09.2010 № 45/п.
Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в частях 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущим специалистом – экспертом отдела по лицензированию медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и качества оказания медицинской деятельности департамента здравоохранения Костромской области составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2010 № 48.
С целью привлечения Виноградова К.В. к административной ответственности Департамент обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона № 128-ФЗ).
Лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 (далее - Положение).
В силу подпункта «и» пункта 5 Положения одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.
Согласно подпункту «ж» пункта 5 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности является также соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности.
В силу пункта 6 Положения невыполнение лицензиатом указанного требования и условия является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - частью 4 этой же статьи КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения и другое.
Как следует из материалов дела, предпринимателю на осуществление медицинской деятельности выдана лицензия № 44-01-000049 от 10.08.2006. Местом осуществления медицинской деятельности указано: г. Кострома, ул. Самоковская, д. 8, к. 9. При этом фактически предприниматель осуществляет деятельность в помещении № 26 в комнате (кабинете) № 23 по адресу: г. Кострома, ул. Самоковская, д. 8.
Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 07.09.2010 № 45/п, расценено как осуществление медицинской деятельности без лицензии и явилось предметом рассмотрения Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-3363/2010. Решением суда от 18.10.2010 № А31-6636/2010 установлено, что на основании договора от 25.02.2010 № 2072/03 Виноградов К.В. арендует нежилое помещение по адресу: г. Кострома, ул. Самоковская, д. 8, площадью 10,7 кв. м (комната № 26 на 3-м этаже) для использования под медицинский кабинет, что не соответствует сведениям о месте осуществления медицинской деятельности (г. Кострома, ул. Самоковская, д. 8, к. 9.), указанным в лицензии от 10.08.2006 № 44-01-000049.
Таким образом, суд сделал вывод о том, что по адресу: г. Кострома, ул. Самоковская, д. 8, помещение № 26 в комнате (кабинете) № 23, Виноградов К.В. осуществлял медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии). В связи с этим, усмотрел в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, привлек к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и назначил наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Решение Арбитражного суда Костромской области от 18.10.2010 № А31-6636/2010 вступило в законную силу и сторонами не обжаловалось.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При указанных обстоятельствах суд считает установленным факт отсутствия у Виноградова К.В. лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: г. Кострома, ул. Самоковская, д. 8, помещение № 26 в комнате (кабинете) № 23. В связи с чем, предпринимателем не могли быть нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности.
Таким образом, в удовлетворении требований Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении индивидуального предпринимателя Виноградова Константина Валерьевича к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Виноградова Константина Валерьевича за совершение административного правонарушения по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области в срок.
Судья Т.Ю. Беляева
