Решение от 24 сентября 2010 года №А31-6618/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-6618/2010
 
 
    г. Кострома                                                                               24 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Миронов П.В. – генеральный директор ООО «Теплогазсервис», приказ от 27.07.2010 № 24,
 
    от административного органа: Сизова Н.А. – ведущий специалист 2 разряда юридического отдела Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по доверенности от 19.01.2010 № 72,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис», д. Ченцы Красносельского района Костромской области к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.08.2010 № 165,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 30.08.2010 № 165 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Законный представитель общества в судебном заседании пояснил, что привлечение общества к административной ответственности, является незаконным, поскольку им были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение требований природоохранного законодательства.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал, обратил внимание на то, что факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
 
    Как следует из материалов дела, 05.08.2010 Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «Теплогазсервис» на предмет соблюдения обществом природоохранного законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Теплогазсервис», расположенное по адресу: деревня Ченцы Красносельского района Костромской области, является коммерческой организаций, специализирующейся на производстве, передаче и распределении тепловой энергии в жилой фонд и объекты социально-бытового назначения в деревне Ченцы, деревне Харитоново, селе Сидоровское, селе Ивановское Красносельского района Костромской области.
 
    В целях осуществления указанных видов деятельности обществом эксплуатируются газовая котельная, расположенная по адресу: Костромская область, Красносельской район, деревня Ченцы (договор аренды недвижимого имущества от 29.06.2009 № 1), и газовая котельная, расположенная по адресу: Костромская область, Красносельский район, с. Сидоровское (договор аренды недвижимого имущества от 29.06.2009 № 2).
 
    Данные отопительные объекты являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В нарушение требований природоохранного законодательства обществом производятся неконтролируемые выбросы таких вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как: углерода оксид, азота диоксид, азота оксид, серы оксид, серы диоксид, сажа, зола угольная, бенз(а)пирен, без специального разрешения.
 
    05.08.2010 Костромским межрайонным природоохранным прокурором по результатам проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» требований природоохранного законодательства вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с установленной подведомственностью должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области 30.08.2010 на основании материалов, представленных Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой, вынесено постановление № 165 о признании ООО «Теплогазсервис» виновным в правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. При этом в вину обществу вменено непринятие должных организационных мер для своевременного получения разрешения на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению.
 
    Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.02.2007 № 56 «Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» названное разрешение должно содержать перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками за определенный период.
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что осуществление стационарным источником выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при отсутствии соответствующего разрешения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса.
 
    Судом установлено и заявителем не оспаривается, что одним из основных видов деятельности ООО «Теплогазсервис» является производство, передача и распределение тепловой энергии в жилой фонд и объекты социально-бытового назначения. В этих целях обществом эксплуатируются газовая котельная, расположенная по адресу: Костромская область, Красносельской район, деревня Ченцы (договор аренды недвижимого имущества от 29.06.2009 № 1), и газовая котельная, расположенная по адресу: Костромская область, Красносельский район, с. Сидоровское (договор аренды недвижимого имущества от 29.06.2009 № 2).
 
    Согласно информации, представленной ООО «Теплогазсервис» в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области для расчета платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ, общество для эксплуатации котельных использует в качестве топлива и расходных материалов уголь каменный, мазут, печное топливо, торф, дрова, отходы древесные, газ природный, электроды, лакокрасочные и иные материалы. На основании указанных сведений Департаментом произведен расчет сверхлимитных платежей за выброс таких (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников предприятия на 2010 как: азот диоксид (азот (IV) оксид), азот (II) оксид (азот оксид), углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), углерод оксид, бенз(а)пирен (3,4-бензпирен), зола углей Кузнецкого месторождения (с содержанием SiO2 от 20% до 70%).
 
    Указанными обстоятельствами подтверждается факт того, что производственная деятельность ООО «Теплогазсервис» сопровождается выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, данный факт обществом не отрицается.
 
    13.04.2010 прокуратурой Красносельского района в адрес генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» вынесено представление № 09-10/675 об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха в части получения разрешения на выброс вредных веществ обществом.
 
    29.04.2010 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области генеральный директор ООО «Теплогазсервис» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием у предприятия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В целях получения разрешения на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ ООО «Теплогазсервис» 01.07.2010 заключило договор № 110/10 с ООО «Центр экологии Верхневолжья», предметом которого является разработка проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух для двух котельных, находящихся в деревне Ченцы и селе Сидоровское Красносельского района Костромской области. Срок проведения работ стороны определили в 120 календарных дней с даты перечисления авансового платежа.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Теплогазсервис» с октября 2009 года до настоящего времени осуществляет деятельность по эксплуатации котельных при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, при этом о необходимости устранения нарушений природоохранного законодательства законный представитель общества был поставлен в известность прокуратурой Красносельского района 13.04.2010.
 
    Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по своевременному получению соответствующего разрешительного документа, а также свидетельствующих о том, что отсутствие разрешения было вызвано объективными причинами, независящими от общества и находящимися вне его контроля, в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, в действиях предприятия содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод заявителя о том, что административным органом неправомерно привлечены к административной ответственности и должностное лицо, и юридическое лицо, судом не принимается, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, если законом предусмотрены санкции за аналогичный состав правонарушения, применяемые одновременно как к должностному лицу, так и к юридическому лицу.
 
    Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность как для должностных лиц, так и для юридических лиц.
 
    Таким образом, привлечение к административной ответственности юридического лица и физического лица за одно правонарушение Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит и неоднократным привлечением к административной ответственности не является.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 судам также разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
 
    Доказательства признания постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 29.04.2010 № 90 о привлечении генерального директора ООО «Теплогазсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21  КоАП РФ незаконным в материалах дела отсутствуют.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления общества о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 30.08.2010 № 165 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении в суд, подлежит возврату из бюджета в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 30.08.2010 № 165 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 06.09.2010 № 123.
 
    Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                                        Т.Н. Смирнова