Решение от 29 сентября 2010 года №А31-6600/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-6600/2010
 
 
    г. Кострома                                                                               29 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Романова С.В. – государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Костромской области по доверенности от 21.09.2010 № 1482,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Байгушев В.В. – генеральный директор ОАО «Сельхозхимия», выписка из приказа от 08.09.2009 № 39,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома к открытому акционерному обществу «Сельхозхимия», с. Боговарово Октябрьского района Костромской области о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Сельхозхимия» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что факт совершения обществом административного правонарушения не отрицает, при этом сообщил о принятии необходимых мер к устранению выявленных нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и просил не привлекать общество к административной ответственности.
 
    Представитель заявителя требования поддержал, сообщил, что ОАО «Сельхозхимия» осуществляет деятельность с нарушением условий лицензирования в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, что подтверждается материалами производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем просил привлечь его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как  следует  из  материалов  дела  и  пояснений  представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, 06.09.2010 в целях исполнения плана проверок на 2010 год Управлением государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии с приказом Управления от 17.08.2010 № 463 была проведена проверка по контролю за выполнением ОАО «Сельхозхимия» лицензионных требований в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на коммерческой основе.
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
 
    -отсутствие аттестации на право занимать соответствующую должность у работников общества;
 
    -использование автобусов при осуществлении перевозок пассажиров на междугородних автобусных маршрутах, не оборудованных контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя (тахографами);
 
    -отсутствие контроля за соблюдением водителями условий использования тахографов, обеспечивающих его правильную эксплуатацию, своевременное включение и переключение ручек тахографа, использование регистрационных листков каждый день, в течение которого водитель управлял транспортным средством;
 
    -отсутствие в автобусах ремней безопасности на местах для сидения пассажиров;
 
    -осуществление перевозки пассажиров без лицензионной карточки автобуса;
 
    -отсутствие предрейсовых, послерейсовых и межрейсовых медицинских осмотров водителей при осуществлении рейсов большой протяженности и договоров на проведение указанных осмотров;
 
    -ненадлежащее заполнение путевых листов.
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки от 06.09.2010 № 463.
 
    Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 06.09.2010 № 001745, на основании которого Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Сельхозхимия» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Материалами дела подтверждается, что открытым акционерным обществом «Сельхозхимия», осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии от 02.03.2007 № АСС-44-011385, было допущено нарушение лицензионных требований и условий.
 
    Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения об аттестации аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации. В указанный перечень включены также специалисты в лице диспетчеров.
 
    Из материалов дела следует, что на основании приказа от 20.11.2008 на работу ОАО «Сельхозхимия» принят механик Попов С.А. В ходе проверки выявлено отсутствие у механика аттестации на право занятии соответствующей должности как специалиста, связанного с обеспечением безопасности дорожного движения.
 
    Вместе с тем из состава вменяемого обществу административного правонарушения подлежит исключению эпизод, связанный с истечением срока аттестации диспетчера Баданиной И.Н. В судебном заседании генеральный директор общества представил копию удостоверения от 30.07.2008 № 251 о профессиональной пригодности по видам лицензируемой деятельности на транспорте, свидетельствующего о прохождении Баданиной И.Н. курсов безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте в период с 23.07.2008 по 30.07.2008, при этом законный представитель общества пояснил, что при проверке в отношении диспетчера было ошибочно представлено удостоверение с истекшим сроком действия.
 
    Согласно пункту 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 № 86, тахограф - это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    В пункте 8 Правил предусмотрено, что водитель транспортного средства должен обеспечить правильную эксплуатацию тахографа и своевременное включение и переключение его ручек на соответствующие режимы работы; своевременно производить установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также должен обеспечить их сохранность; использовать регистрационные листы каждый день, в течение которого он управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки.
 
    В нарушение указанных требований водители автобусов, осуществляющие перевозки пассажиров в междугородном сообщении, не используют тахограммы в тахографах.
 
    Кроме того, на междугороднем маршруте Боговарово – Шарья ОАО «Сельхозхимия» использовало автобусы ПАЗ – 32050, государственный регистрационный номер В564ВР44, ПАЗ-320500, государственный регистрационный номер Е521КС44, с числом мест более 20, не оборудованные тахографом, чем нарушило положения пункта 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта и связи Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2010 № 87 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090» в Положение по допуску транспортных средств введен пункт 4.1, согласно которому в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.
 
    Одновременно Постановлением № 87 пункт 7.9 Приложения к Положению по допуску транспортных средств изложен в новой редакции, согласно которой запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин при условиях, когда отсутствуют ремни безопасности и (или) подголовники сидений, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства или Положением по допуску транспортных средств.
 
    На момент проверки у трех автобусов, эксплуатируемых обществом, при осуществлении перевозки пассажиров в междугородном сообщении отсутствовали ремни безопасности.
 
    Постановление № 87 вступило в силу с 01.03.2010 (пункт 2 Постановления № 87), в связи с чем после 01.03.2010 не допускается эксплуатация автобусов, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения в которых не оборудованы ремнями безопасности.
 
    На основании пункта 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Проверкой установлено, что автобусы ГАЗ-32213 государственный регистрационный номер Е420МТ44 и ПАЗ-3206-110-70 государственный номер Е421МТ44, были выпущены на линию и осуществляли перевозку пассажиров в отсутствие лицензионных карточек (срок действия выданных ранее лицензионных карточек истек 31.12.2009).
 
    Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, в том числе путем организации проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, предусмотрена пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, и пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.
 
    Требования к обязательному проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств с привлечением работников органов здравоохранения установлены также в статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в частности медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    В материалы дела не представлено доказательств проведения ОАО «Сельхозхимия» предрейсовых, послерейсовых и межрейсовых медицинских осмотров водителей при осуществлении рейсов большой протяженности.
 
    Кроме того, в нарушение Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» обществом не обеспечено правильное заполнение путевых листов и в полном объеме. В представленных на проверку путевых листах отсутствуют: дата, фактическое время, показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезда на постоянную стоянку, регистрационный номер лицензионной карточки, дата (число, месяц, год), фактическое время выезда и возврата автобуса, фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего осмотр водителя при возвращении с линии, дата, время проведения осмотра.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Факт совершения ОАО «Сельхозхимия» административного правонарушения и его вина подтверждаются материалами производства по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, действия ОАО «Сельхозхимия» содержат оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, а также характер правонарушения, суд считает, что установленные нарушения создают значительную угрозу охраняемым общественным отношениям, а именно - безопасности дорожного движения и жизни человека, в связи с чем совершенное ОАО «Сельхозхимия» правонарушение нельзя признать малозначительным.
 
    Совокупность приведенных выше обстоятельств, в том числе принятие обществом мер, направленных на устранения выявленных правонарушений, дает суду основания для наложения на ОАО «Сельхозхимия» штрафа в минимальном размере для юридических лиц, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 30 000 рублей. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    открытое акционерное общество «Сельхозхимия», местонахождения: 157780, с. Боговарово Октябрьского района Костромской области, ул. Победы, д. 1, зарегистрированного в качестве юридического лица 30.06.1997 администрацией Октябрьского района, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области);
 
    ИНН: 4401002531;
 
    КПП: 440101001;
 
    ОКАТО: 34401000000;
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области;
 
    номер счета получателя платежа: 40101810700000010006;
 
    БИК: 043469001;
 
    код бюджетной классификации: 10611690040040000140;
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    В указанный срок лицу, привлеченному к административной ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате штрафа в добровольном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                               Т.Н. Смирнова