Дата принятия: 15 октября 2010г.
Номер документа: А31-6530/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6530/2010
г. Кострома 15 октября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Сыпало Л.Н., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 13.10.2010;
от ответчика: не явился (уведомлен в установленном законом порядке);
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Крона», Костромская область, г. Шарья к Межрегиональному управлению по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу), г. Москва, о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2010 № 10-13/634/13ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Крона» (далее – Общество, заявитель, ООО «Крона»), Костромская область, г.Шарья, пос.Ветлужский, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) от 10.06.2010 № 10-13/634/13ю о признании ООО «Крона» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Заявителем представлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование данного постановления. Суду заявитель пояснил, что для подготовки заявления в суд, вынужден был обратиться за юридической помощью, что потребовало временных затрат.
Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подавшего жалобу, он может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска.
Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
При подаче заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности применяются общие правила, установленные АПК РФ, о порядке восстановления пропущенного срока (необходимость подачи ходатайства о восстановлении пропущенного срока и наличие доказательств уважительности причин пропуска).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Суд считает возможным восстановить Обществу срок на подачу заявления об оспаривании постановления Управления от 10.06.2010 № 10-13/634/13ю.
Административный орган в судебное заседание не явился. Суд рассматривает дело в его отсутствие в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ, так как явка административного органа не признана судом обязательной.
В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в результате контроля за соблюдением ООО «Крона» требований законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управлением выявлен факт непредставления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года по обособленным подразделениям. По факту правонарушения уполномоченным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2010 № 10-13/634/7ф. Постановлением Управления от 10.06.2010 № 10-13/634/13ю ООО «Крона» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Обращаясь с настоящим заявлением в суд, ООО «Крона» полагает, что данное правонарушение может быть признано малозначительным, так как ранее декларации об объемах оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции представлялись в территориальный налоговый орган в целом по Обществу. Налоговый орган не требовал представления отдельных деклараций по обособленным подразделениям. В настоящее время Общество представляет соответствующие декларации как в целом по Обществу, так и раздельно по обособленным подразделениям, указанным в лицензии, выданной ООО «Крона» на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции.
Административный орган в представленном отзыве заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
В ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и проверки порядка представления деклараций Управление установило, что ООО "Крона" в нарушение пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и пунктов 4, 5 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее – Положение N 858) не представило декларации за I квартал 2010 года отдельно по обособленным подразделениям, расположенным по адресам:
- Костромская область, г. Шарья, ул. Тупиковая, д. 3Б;
- Костромская область, г. Шарья, ул. Промышленная, 6/2, пом.14,15.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 15.13 КоАП РФ, административный орган вынес определение от 19.05.2010 № 10-13/634/6 о возбуждении в отношении ООО "Крона" дела об административном правонарушении, составил протокол от 01.06.2010 № 10-13/634/7ф и постановлением от 10.06.2010 № 10-13/634/13ю назначил Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
ООО "Крона" не согласилось с постановлением Управления, обжаловало его в вышестоящий орган – в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2010 обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба Общества без удовлетворения.
ООО «Крона» обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).
На основании пункта 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения N 858 настоящее Положение определяет порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) и устанавливает формы деклараций.
В силу пункта 3 Положения № 858 декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции (далее - организации).
Декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункт 4 Положения № 858).
Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.
Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации:
с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации;
по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате (пункт 5 Положения № 858).
Материалами дела установлено, что ООО «Крона» имеет лицензию Б 071378 от 16.01.2009 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (кроме спирта питьевого) сроком действия до 30.06.2011.
Согласно указанной лицензии Общество осуществляет деятельность по следующим адресам:
- Костромская область, г. Шарья, пос. Ветлужский, ул.Чайковского, 22;
- Костромская область, г. Шарья, ул. Тупиковая, 3Б;
- Костромская область, г. Шарья, ул. Промышленная, 6/2, пом.14,15.
Из оспариваемого постановления административного органа следует, что ООО "Крона» не представило декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отдельно по обособленным подразделениям в срок, установленный в пункте 4 Положения N 858. Доказательства своевременного представления указанных деклараций в Управление в материалы дела не представлены.
При указанных обстоятельствах факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, суд считает доказанным.
В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В рассматриваемом случае суд, оценив обстоятельства совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, характер и степень его общественной опасности, пришел к выводу о том, что оно при формальном наличии всех признаков состава по своему характеру, степени общественной опасности и роли правонарушителя является малозначительным.
При сложившейся практике декларирования оборота алкогольной продукции, когда территориальный налоговый орган не требовал представления отдельных деклараций по обособленным подразделениям, Общество, подавая декларацию за 1 квартал 2010 года, добросовестно заблуждалось в отношении необязательности представления отдельных деклараций по обособленным подразделениям. При последующем декларировании ООО «Крона» требования Положения № 858 выполняет в полном объеме.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества пренебрежительного отношения к формальным требованиям публичного права.
Если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (абзац 2 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 10.06.2010 г. № 10-13/634/13ю о признании Общества с ограниченной ответственностью «Крона», Костромская область, г. Шарья, п. Ветлужский, ул. Чайковского, дом 22, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Костромской области 13.06.2006, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей признать незаконным и отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
