Решение от 05 октября 2010 года №А31-6479/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-6479/2010
 
 
    г. Кострома                                                                            «05» октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «01» октября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «05» октября 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бирюковой Елены Николаевны
 
    к территориальному отделу Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2010 г. № 426 о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел:  секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от ответчика – главный специалист-эксперт Ковригина Ю.А. по доверенности от 14.01.2010 № 3;
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Бирюкова Елена Николаевна (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора в Шарьинском районе, Отдел) о признании незаконным постановления от 16.08.2010 г. № 426 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 руб.
 
    Территориальный отдел Роспотребнадзора в Шарьинском районе с требованиями заявителя не согласен, считает принятое постановление о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Мантуровской межрайонной прокуратурой в период с 28.07.2010 проведена проверка индивидуального предпринимателя Бирюковой Елены Николавены на предмет соблюдения законодательства о ценообразовании на продукты детского питания.
 
    В ходе проверочных мероприятий в помещении магазина «Елена», принадлежащего Бирюковой Е.Н. и расположенного по адресу: Костромская область, г. Мантурово, ул. Совхозная, выявлено, что в указанном магазине осуществляется розничная продажа продуктов детского питания, в том числе:
 
    - сок «Тёма» 200 мл по цене 15 руб. за штуку;
 
    - нектар «Мой» 200 мл. по цене 10 руб. за штуку.
 
    Согласно товарной накладной от 22.07.2010 № 00282446 сок «Тёма» 200 мл имеет закупочную цену 13 руб. 38 коп. за штуку.
 
    Согласно товарной накладной от 13.07.2010 № 00276048 нектар «Мой» 200 мл имеет закупочную цену 08 руб. 04 коп. за штуку.
 
    Прокуратура пришла к выводу, что при реализации в магазине установлена торговая надбавка на сок «Тёма»  в размере 15 коп., на нектар «Мой» - 01 руб. 08 коп., которая превышает предельную торговую надбавку на продукты детского питания, установленную Постановлением губернатора Костромской области от 04.10.2001 № 415 «О государственном регулировании розничных цен на продукты детского питания в Костромской области» в размере 11 % к цене закупки.
 
    Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя Бирюковой  Е.Н. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, заместитель Мантуровского межрайонного прокурора 29.07.2010 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и  направил его вместе с материалами проверки для рассмотрения по существу в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, начальник территориального отдела Роспотребнадзора в Шарьинском районе вынес постановление от 16.08.2010 № 426 о привлечении Бирюковой Е.Н. к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Посчитав данное постановление незаконным, Бирюкова Е.Н. обжаловала его в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), в виде взыскания административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В этот Перечень включены торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты).
 
    Пунктом 5 названного Постановления установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для которых в федеральном бюджете предусматривается финансовая поддержка, регулируют цены (тарифы) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также тарифы и надбавки на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган руководствовался Постановлением губернатора Костромской области от 04.10.2001 № 415 «О государственном регулировании розничных цен на продукты детского питания в Костромской области», согласно пункту 1 которого для организаций розничной торговли независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлена предельная торговая надбавка на продукты детского питания в размере 11% к цене закупки. Несоблюдение предпринимателем указанной нормы послужило основанием для его привлечения к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, Мантуровской межрайонной прокуратурой и Территориальным отделом Роспотребнадзора в Шарьинском районе не было учтено, что постановлением губернатора от 30.06.2009 № 136 вышеуказанный акт признан утратившим силу, и принят новый нормативный акт – Постановление Администрации Костромской области от 30.06.2009 № 252-а «О государственном регулировании розничных цен на продукты детского питания в Костромской области», вступивший в силу с 03.07.2009.
 
    Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    В связи с чем, не может быть вменено в вину Бирюковой Е.Н. нарушение требований постановления от 04.10.2001 № 415 как не подлежащего применению.
 
    В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части, либо об изменении решения.
 
    Таким образом, требования Бирюковой Е.Н. подлежат удовлетворению, а постановление Территориального отдела Роспотребнадзора в Шарьинском районе от 16.08.2010 № 426 о привлечении ее к административной ответственности – признанию незаконным и отмене.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе от 16.08.2010 № 426 о привлечении индивидуального предпринимателя Бирюковой Елены Николаевны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
Судья                              Т.Ю. Беляева