Дата принятия: 27 сентября 2010г.
Номер документа: А31-6471/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6471/2010
г. Кострома 27 сентября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: директор Потехина Л.А., паспортные данные в протоколе;
от ответчика: Кулаженков В.В., паспортные данные в протоколе, по доверенности от 16.09.2010 № 2374,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Кологрив-М», Костромская область, г. Мантурово к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2010 № 163 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Закрытое акционерное общество «Кологрив-М» (далее - ЗАО «Кологрив-М», Общество, заявитель), Костромская область, г. Мантурово, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - Департамент, административный орган) от 24.08.2010 № 163 о признании ЗАО «Кологрив-М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях и назначении ЗАО «Кологрив-М» наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В судебном заседании заявитель пояснил суду, что по результатам проверки соблюдения ЗАО «Кологрив-М» природоохранного законодательства Костромским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Кологрив-М» дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее -КоАП РФ). На момент проверки у Общества отсутствовали паспорта отходов I- IVкласса опасности. Постановлением государственного инспектора Департамента ЗАО «Кологрив-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Не оспаривая факта совершения правонарушения, заявитель полагает, что оно может быть признано малозначительным, поскольку на момент проверки работа по паспортизации была завершена. В материалы дела представлены паспорта опасных отходов.
Административный орган заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
06 августа 2010 года Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения природоохранного законодательства деятельности ЗАО «Кологрив – М», расположенного по адресу: Костромская область, г. Мантурово, ул. Гвардейская, дом 2, являющегося коммерческой организацией, специализирующегося на производстве и реализации товаров народного потребления и продукции производственно – технического назначения. Основной вид деятельности – производство минеральной воды «Царская».
ЗАО «Кологрив – М» имеет в своем составе одну промышленную площадку, расположенную в северо-западной части г. Мантурово на левом берегу реки Унжа.
В процессе деятельности организации согласно приложению к лимиту на размещение отходов производства и потребления № 431-О образуется 15 наименований отходов, в том числе: 1 класса опасности – 1 наименование – 0,004 тонн, 2 класса опасности – 0 наименований, 3 класса опасности -4 наименования – 0,072 тонн, 4 класса опасности – 4 наименования – 4, 203 тонн, 5 класса опасности – 5 наименований – 7, 411 тонн. Всего – 11,758 тонн.
В ходе проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности ЗАО «Кологрив – М» установлен факт нарушения Обществом требований пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обязывающих индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, подтверждать отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, а также составлять на них паспорта.
На момент проверки у Общества отсутствовали паспорта отходов 1-4 класса опасности (люминесцентные лампы – 1 класс опасности, мусор от бытовых помещений несортированный – 4 класс опасности).
По факту правонарушения Костромским межрайонным природоохранным прокурором 06.08.2010 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Кологрив – М».
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области вынес постановление от 24.08.2010 № 163 о признании ЗАО «Кологрив – М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.
Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В силу статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Требования к обращению с опасными отходами установлены в пунктах 2, 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ.
В соответствии с указанными пунктами индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" и приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода".
Материалами дела доказано, что на момент проверки у Общества отсутствовали паспорта отходов I- IVкласса опасности, что образует состав вменяемого ЗАО «Кологрив-М» административного правонарушения.
Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.
Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, при этом последствия деяния (в том числе при наличии признаков формального состава) не исключаются при оценке малозначительности содеянного,
Суд, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного предпринимателем нарушения, пришел к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда интересам граждан, общества и государства и не содержит угрозы причинения вреда в будущем.
Согласно представленным договорам на вывоз размещение отходов, образуемые в порядке деятельности Общества отходы, вывозятся и утилизируются в установленном порядке. Оплата за негативное воздействие на окружающую среду производится Обществом в полном объеме. Согласно приказа Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Костромской области от 28.02.2005 № 344-Э утверждено заключение экспертной комиссии № 30-О по материалам экологического обоснования деятельности ЗАО «Кологрив-М» по обращению с отходами сроком на пять лет. Предметом указанной экспертизы являлся проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, содержащий паспорта опасных отходов. На момент проверки все необходимые документы для получения новых паспортов отходов были сданы в уполномоченный орган. Соответствующие паспорта представлены заявителем в судебное заседание.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества пренебрежительного отношения к формальным требованиям публичного права и позволяют суду сделать вывод о возможности оценки данного правонарушения как малозначительного.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 24.08.2010 г. № 163 о признании Закрытого акционерного общества «Кологрив – М», Костромская область, г. Мантурово, ул. Гвардейская, дом 2, зарегистрированного в качестве юридического лица Администрацией города Мантурово Костромской области 09.06.1997, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей признать незаконным и отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
