Дата принятия: 08 февраля 2010г.
Номер документа: А31-6400/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6400/2009
г. Кострома 08 февраля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Тетерина Олега Валерьевича
протокол вел: помощник судьи Ипкаева Екатерина Германовна
рассмотрев заявление Муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал», г. Кострома
к Муниципальному образованию Городской округ город Кострома в лице Главы города Костромы, г. Кострома
третьи лица: Муниципальное учреждение «СМЗ по ЖКХ» г. Костромы
Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы
Финансово-казначейское управление администрации города Костромы
о взыскании 13944989 рублей 91 копейки убытков
при участии:
от истца: Курицына О.П. – представитель (доверенность от 11.01.2009 № 2)
от ответчика: Воробьева Н.А. – представитель (доверенность от 09.02.2009 № 50-620/09);
от третьих лиц: от Финансово-казначейского управления: Кискин Е.В. – представитель (доверенность от 12.10.2009 № 08-01/75)
от СМЗ по ЖКЖ: не явился (надлежаще извещен); от Комитета ЖКХ: Бондарев Ю.С. – представитель (доверенность от 11.01.2010)
установил:
Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал», г. Кострома обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Городской округ город Кострома в лице Главы города Костромы, г. Кострома о взыскании 13944989 рублей 91 копейки убытков (требования уточнялись, просил взыскать убытки, возникшие в результате разницы в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения за май и июнь 2009 года в размере 12 943 970 рублей 04 копеек).
Определением по настоящему делу к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Муниципальное учреждение «СМЗ по ЖКХ» г. Костромы; Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы; Финансово-казначейское управление администрации города Костромы.
Определением от 30.11.2009 года производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Костромской области № А31-4374/2009.
Определением от 29.01.2010 года производство по делу возобновлено.
До принятия судебного акта по делу, истец в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с частичной оплатой ответчиком убытков уточнил требования, просит взыскать 7 943 970 рублей 04 копейки убытков, возникших в результате разницы тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения.
Уточнение иска принято судом.
Представитель истца уточненные исковые требования поддержал.
Комитет ЖКХ подтвердил сумму, предъявленную истцом к взысканию.
Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил предоставить время для ознакомления с материалами дела и уточненными исковыми требованиями.
Судом в судебном заседании, назначенном на 29 января 2010 года объявлялся перерыв до 05 февраля 2010 года 09 часов 30 минут.
После перерыва судебное заседании возобновлено, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы и Муниципальное учреждение «СМЗ по ЖКХ» г. Костромы явку представителей не обеспечили (надлежаще извещены).
Представитель истца требования поддержал.
Представитель ответчик требования не признал, представил дополнительный отзыв.
Представитель Финансово-казначейского управления администрации города Костромы поддержал позицию, изложенную ответчиком.
Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей третьих лиц.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
07.04.2009 между Предприятием (Водоканал) и Комитетом ЖКХ (Комитет) заключено соглашение № 115-11-09, которым стороны определили порядок предоставления из бюджета города Костромы Водоканалу субсидий в целях возмещения недополученных доходов, в связи с оказанием Водоканалом населению города Костромы услуг водоснабжения и водоотведения по тарифам, установленным постановлением главы города Костромы № 2504 от 31.12.2008 «О тарифах на услуги МУП города Костромы «Костромагорводоканал» и тарифов, утвержденных постановлением главы города Костромы № 3198 от 27.12.2007 «Об установлении размеров платы за жилое помещение и платы за коммунальные услуги на территории города Костромы» и постановлением главы города Костромы № 2505 от 31.12.2008 «Об установлении для организаций коммунального комплекса города Костромы тарифов на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению», не обеспечивающим финансовые потребности Водоканала, необходимые для реализации его производственных и инвестиционных программ (пункт 1).
В целях надлежащего исполнения соглашения Водоканал обязался:
- предоставлять в Комитет в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, расчет субсидий по форме согласно Приложения к Порядку предоставления в 2009 году из бюджета города Костромы субсидий организациям коммунального комплекса, осуществляющим эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения и водоотведения, в целях возмещения недополученных доходов, утвержденном постановлением главы города Костромы от 22.01.2009 № 102, а также документы, подтверждающие произведенный расчет (пункт 2.2).
Комитет обязался:
- осуществлять проверку и согласовывать расчет субсидий, предоставленный Водоканалом, в течение пяти рабочих дней с момента получения такого расчета, но не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным;
- после проверки и согласования расчета, разногласий, при их наличии, направлять расчет в срок не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным в адрес Финансового управления. Одновременно направлять платежное поручение на перечисление субсидий в размере возмещения недополученных доходов (пункт 3).
В спорный период Предприятие предоставило населению, проживающему на территории города Костромы, услуги водоснабжения и водоотведения.
Объемы оказанных услуг ответчик не оспаривает.
При определении стоимости услуг Предприятие руководствовалось экономически обоснованными тарифами, установленными постановлениям главы города Костромы от 31.12.2008 № 2504.
Население оплачивало услуги водоснабжения и водоотведения исходя из размера платы, установленной в спорный период постановлениями главы города Костромы от 31.12.2008 № 2505.
В результате возникшей разницы между тарифами у Предприятия возникли убытки в виде недополученных доходов в размере 7 943 970 руб. 04 коп, в том числе, за оказанные в мае 2009 года услуги в размере 3 949 102 руб. 68 коп. и в июне 2009 года - в размере 3 994 867 руб. 36 коп.
Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.
Оценив представленные сторонами доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги на тепловую энергию для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.
Постановлениями главы города Костромы от 31.12.2008 № 2505 утверждены размеры платы за коммунальные услуги для граждан, в том числе, за водоснабжение и водоотведение.
Вместе с тем постановлениями главы города Костромы от 31.12.2008 № 2504 для истца установлены экономически обоснованные тарифы на оказываемые услуги в большем размере.
Муниципальное образование при утверждении льготных тарифов для населения обязано было обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.
Согласно положениям статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Причинение истцу расходов непосредственно связано с бездействием органов местного самоуправления, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения возникших у Предприятия убытков.
Муниципальное образование не представило доказательств исполнения этой обязанности.
Расчет заявленных к взысканию убытков подтвержден документально (расчетами и отзывами Учреждения и Комитета ЖКХ) и лицами, участвующими в деле не оспаривается.
В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные к возмещению убытки подлежат взысканию с казны муниципального образования городской округ город Кострома.
Возражения главы города Костромы о том, что надлежащим представителем ответчика по делу должен выступать Комитет ЖКХ как главный распорядитель бюджетных средств судом отклоняются.
Из материалов следует, что постановлением главы города Костромы от 22.01.2009 № 102 утвержден Порядок предоставления в 2009 году из бюджета города Костромы субсидий организациям коммунального комплекса, осуществляющим эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения и водоотведения, в целях возмещения недополученных доходов (далее – Порядок).
Согласно пункту 7 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету ЖКХ в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Костромы по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», целевой статье 3510300 «Компенсация выпадающих доходов организациям, представляющим населению услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек», виду расходов 006 «Субсидии юридическим лицам» классификации расходов бюджетов (пункт 7).
В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из местного бюджета.
В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации глава города не представил суду доказательств выделения Комитету ЖКХ финансовых средств на компенсацию выпадающих доходов истца за спорный период.
Суд также принимает во внимание, что согласно статье 35 Устава города Костромы Глава города организует исполнение бюджета города Костромы и является главным распорядителем бюджетных средств.
Поэтому, основываясь на положениях статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 35 Устава города Костромы, суд приходит к выводу о том, что именно глава города Костромы, а не Комитет ЖКХ является главным распорядителем бюджетных средств.
Доводы ответчика о недоказанности убытков, вины и причинной связи несостоятельны и опровергаются указанными выше доказательствами. Вопреки доводам ответчика, вне зависимости от того, как истец называл требуемые им суммы, из содержания исковых требований следует, что Предприятие фактически взыскивает убытки, являющиеся выпадающими доходами, вызванными обязательностью применения установленных тарифов.
При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.
Определением суда от 01.09.2009 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, в связи с тем, что ответчик освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Взыскать с Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Главы города Костромы за счет средств казны муниципального образования в пользу Муниципального унитарного предприятия «Костромагорводоканал» 7 943 970 руб. 04 коп. убытков.
Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев, с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
Судья О.В. Тетерин
