Дата принятия: 29 сентября 2010г.
Номер документа: А31-6331/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6331/2010
г. Кострома 29 сентября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Трубников В.В., по доверенности от 10.09.2010; Ярунина О.В., по доверенности от 23.08.2010;
от ответчика: Красавин А.Р., удостоверение от 20.04.2009 № 1424, по доверенности от 09.06.2010 № 02-18/1044;
от третьего лица: Моисеев С.Н., удостоверение ТО № 075364, по доверенности от 21.01.2010 № 38-04-2010,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Интегропром», г. Кострома, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2010 № 20/08-10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Закрытое акционерное общество «Интегропром», г. Кострома (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Интегропром»), обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области (далее - административный орган, Управление Росприроднадзора) от 19.08.2010 № 20/08-10 о признании ЗАО «Интегропром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.
Для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Костромская межрайонная природоохранная прокуратура.
В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в результате проверки соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства, проведенной Управлением Росприроднадзора, установлен факт эксплуатации Обществом двух артезианских скважин без лицензии на право пользования недрами. Заместителем Костромского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление от 26.07.2010 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановлением Управления Росприроднадзора ЗАО «Интегропром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей. Заявитель оспорил данное постановление в суде, так как полагает, что правонарушение может быть оценено как малозначительное. Вопрос о лицензировании пользования артезианскими скважинами решался на предприятии с 2007 года, проводились необходимые мероприятия водопользования (имеется разработанный проект зоны санитарной охраны водозаборного участка, ведется учет расхода воды, уплачивается водный налог и т.д.). Трудности с получением лицензии были вызваны техническим ошибками при межевании земельного участка, устранение которых потребовало значительных временных затрат, а также финансовым затруднениями 2009 года, вызванными экономическим кризисом. В настоящее время пакет документов передан в лицензирующий орган. Также заявитель пояснил, что уплата штрафа в сумме 800000 рублей повлечет для предприятия неблагоприятные финансовые последствия.
Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным. Считает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Прокурор позицию Управления Росприроднадзора поддержал.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
26 июля 2010 года Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о недрах в деятельности ЗАО «Интегропром», расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Мелиоративная, дом 3, основным видом деятельности которого является производство изделий из бетона.
ЗАО «Интегропром» эксплуатирует две действующие артезианские скважины, числящиеся на балансе предприятия, под номерами № 3009, № 3017, пробуренные на глубину более 70 метров на территории предприятия. Вода используется для производственных нужд ЗАО «Интегропром».
В ходе проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности ЗАО «Интегропром» установлен факт нарушения Обществом требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", обязывающих пользователей недр оформлять специальное государственное разрешение в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
У ЗАО «Интегропром» на используемые им артезианские скважины отсутствует лицензия на право пользования недрами и с января 2007 года по настоящее время происходит безлицензионное потребление подземных вод (всего добыто 77079 м. куб. согласно справке от 20.08.2010 № 259/03).
По факту правонарушения заместителем Костромского межрайонного природоохранного прокурора 26.07.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Интегропром».
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области вынес постановление от 19.08.2010 № 20/08-10 о признании ЗАО «Интегропром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.
Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.
Изучив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, прокурора, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).
В статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) указано, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Статьей 22 Закона о недрах пользователю недр вменено в обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что для производственно-хозяйственной деятельности Обществом используются две действующие артезианские скважины. При этом эксплуатация Обществом водозаборных скважин для добычи пресных подземных вод осуществляется без лицензии на право пользования недрами. Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, доказан материалами дела.
Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.
Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, при этом последствия деяния (в том числе при наличии признаков формального состава) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.
Суд, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного предпринимателем нарушения, пришел к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда интересам граждан, общества и государства и не содержит угрозы причинения вреда в будущем.
Заявителем в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что на предприятии организована работа по учету отбора пресных подземных вод с помощью водосчетчиков, ведется журнал учета расхода воды, водный налог уплачивается своевременно и в полном объеме, имеется должностное лицо, ответственное за соблюдение норм и требований природоохранного законодательства, разработана и утверждена программа производственного контроля качества воды из артезианских скважин № 3017 и № 3009, ведется мониторинг подземных вод.
Также заявителем проводились мероприятия, направленные на сбор пакета документов, необходимых для получения лицензии. В 2007 году разработан проект зоны санитарной охраны водозаборного участка. 25.01.2008 Обществом получено экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». 14.04.2008 получено санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора. 20.11.2009 заключен договор с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» № 1179 по оказанию услуг по графику производственного контроля артезианских скважин. 18.08.2010 Общество направило в лицензирующий орган необходимый пакет документов.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества пренебрежительного отношения к формальным требованиям публичного права и позволяют суду сделать вывод о возможности оценки данного правонарушения как малозначительного.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области от 19.08.2010 г. № 20/08-10 о признании Закрытого акционерного общества «Интегропром», г. Кострома, ул. Мелиоративная, дом 3, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Костроме 25.07.2003, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 800000 рублей признать незаконным и отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Л.А. Максименко
