Решение от 08 октября 2010 года №А31-6328/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-6328/2010
 
    г. Кострома                                                                                08 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 октября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от административного органа: Стрельцова Н.И. – ведущий специалист по доверенности от 20.03.2010 № 165,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Васюков В.И. – генеральный директор, протокол от 11.04.2005 № 1,
 
    Коротаева Г.А. - представитель по доверенности от 06.10.2010,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента здравоохранения Костромской области, г. Кострома к обществу с ограниченной ответственностью «Дорс», г. Кострома о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Департамент здравоохранения Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дорс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В судебном заседании представитель Департамента здравоохранения Костромской области, заявленные требования поддержал, сообщил, что в ходе проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности было выявлено осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Дорс» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснили, что из-за затопления в феврале текущего года подвального помещения по адресу: г. Кострома, Чернореченский проезд, д. 39, осуществлять медицинскую деятельность по указанному адресу оказалось невозможно, по причине чего общество было вынуждено в срочном порядке решать вопрос, связанный со сменой места нахождения. По результатам поиска другого помещения было принято решение о размещении медицинского центра в пристройке к зданию администрации Костромской области по адресу: г. Кострома, ул. Дзержинского, 15/16. На момент предоставления обществу помещения оно не было введено в эксплуатацию из-за незавершенных строительных и отделочных работ. В связи с изложенным общество на протяжении трех с половиной месяцев было вынуждено решать вопросы, связанные с завершением работ и вводом помещения в эксплуатацию в установленном порядке. По указанным причинам заключить договор аренды данного помещения до ввода его в эксплуатацию было невозможно. После заключения договора аренды и его государственной регистрации общество подготовило пакет документов (необходимые согласования со службой пожарного надзора, БТИ, управлением Роспотребнадзора – СЭС и т.д.), который был представлен в Департамент здравоохранения Костромской области вместе с заявлением о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность. Представитель заявителя также пояснил, что еще до предоставления испрашиваемой лицензии обществом по новому адресу оказывались медицинские услуги на основании лицензии на медицинскую деятельность от 08.09.2005 № 99-01-002708 со сроком действия до 08.09.2010, однако медицинские услуги оказывались в основном пациентам, которым был назначен длительный курс реабилитации еще до смены места нахождения медицинского центра. Законный представитель общества просит суд при определении меры административной ответственности учесть изложенные выше обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 26.08.2010 по 27.08.2010 на основании приказа Департамента здравоохранения Костромской области от 23.08.2010 № 347/л проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Дорс» на предмет соблюдения требований и условий для осуществления медицинской деятельности, регламентированной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2010 № 30 «Об утверждении Положений о лицензировании медицинской деятельности».
 
    В ходе проверки выявлено фактическое осуществление медицинской деятельности обществом без наличия лицензии по адресу: г. Кострома, ул. Дзержинского, д. 15/16, а именно - осуществление консультативного приема врачами, выполнение медицинского массажа.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 26-27.08.2010.
 
    27.08.2010 должностным лицом Департамента здравоохранения Костромской области в отношении ООО «Дорс» составлен протокол об административном правонарушении № 45.
 
    На основании указанного протокола Департамент здравоохранения Костромской области в соответствии статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Дорс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению.
 
    В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги), в том числе, по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинскому массажу, общей врачебной практике (семейной медицине), общей практике, терапии.
 
    В ходе проверки установлено, и не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что в период проверки обществом осуществлялась консультационная врачебная помощь гражданам и выполнялся медицинский массаж в помещении, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. Дзержинского, 15/16 в отсутствии лицензии для осуществления медицинской деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Таким образом, в действиях ООО «Дорс» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении Департаментом обеспечена.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, суд усматривает в действиях общества малозначительность деяния.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным указанным Кодексом.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Судом установлено, что по независящим от общества обстоятельствам (затопление подвала) помещение, используемое им ранее для оказания медицинской помощи населению, утратило свои качественные характеристики, что привело к необходимости поиска надлежащего здания (строения) для осуществления указанной деятельности. В результате достаточно длительной процедуры введения в эксплуатацию нового помещения (пристройка к зданию администрации Костромской области) и оформления договора аренды с собственником помещения у общества отсутствовала возможность в кратчайшие сроки предоставить пакет необходимых документов в Департамент здравоохранения Костромской области для получения лицензии, при этом в целях непрерывности ранее назначенного длительного реабилитационного курса лечения пациентов оказание необходимой медицинской помощи им продолжалось. Медицинские услуги оказывались квалифицированными аттестованными специалистами. Суд также принимает во внимание, что ООО «Дорс» выполняет социально – значимую деятельность, ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалось. Сведений об обратном в материалах дела не имеется. Доказательств наличия негативных последствий от совершения правонарушения административным органом в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд не усматривает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и полагает возможным считать вмененное обществу правонарушение малозначительным.
 
    Согласно пункту 17 Постановления ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования Департамента здравоохранения Костромской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дорс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), отказать.
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью «Дорс» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
Судья                                                               Т.Н. Смирнова