Решение от 19 мая 2010 года №А31-629/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-629/2010
 
    г. Кострома19мая 2010года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   14 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен   19 мая  2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области
 
    к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Костромской области
 
    заинтересованное лицо – ФГУП «ГНПП «Базальт» в лице Нерехтского производственного подразделения «Нерехтский механический завод» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт»
 
    о признании нездействительным решения № 17/973 от 26.01.2010
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от заявителя – Карпова Н.Н., начальник правового отдела, доверенность от 11.01.2010,
 
    Пономарев В.В., председатель Совета Депутатов, доверенность от 11.01.2010 № 02/10;
 
    от  ИФНС – Кузьмина Н.Г., гл.госналогинспектор, доверенность от 25.02.2010,
 
    от третьего лица – Витаков Д.С., доверенность от 05.06.2009,
 
    Кулакова Т.М., главный бухгалтер, доверенность от 20.04.2010 № 27.
 
    установил:
 
    администрация муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительным решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Костромской области (далее – Инспекция) № 17/973 от 26.01.2010 г. о возврате излишне уплаченного земельного налога в размере 2333107 рублей 48 копеек, оплаченного ФГУП «ГНПП «Базальт» в местный бюджет в  2006, 2007, 2008 г.г.
 
    Заинтересованным лицом по делу является ФГУП «ГНПП «Базальт» в лице Нерехтского производственного подразделения «Нерехтский механический завод» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представители налогового органа считают оспариваемое решение законным и обоснованным. Подробно позиция налогового органа изложена в отзыве на заявление и дополнении к отзыву.
 
    Представители заинтересованного лица поддержали позицию налогового органа. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что у администрации отсутствуют правомочия на обращение в суд с подобным заявлением.
 
    Подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве на заявление и дополнении к отзыву.
 
    При определении правомочий администрации суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, установленных названным Кодексом и иными федеральными законами, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела, в том числе с участием государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.
 
    В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, органы местного самоуправления вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Федеральным законом, предусматривающим возможность такого обращения, является Федеральный закон  N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Таким образом, частью 2 статьи 27, статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов и указано на полномочия арбитражных судов по рассмотрению дел с их участием.
 
    Рассматриваемый в настоящем деле спор имеет экономическую основу, по своему характеру является публично-правовым спором, возникшим из налоговых правоотношений, поэтому подлежит разрешению в соответствии со статьями 27 и 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 138, статьей 142 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом положений, содержащихся в статье 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии у заявителя права на обращение с заявлением в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Межрайонной ИФНС России № 4 по Костромской области от Нерехтского производственного подразделения «Нерехтский механический завод» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт» получены уточненные налоговые декларации по земельному налогу, в том числе за 2006 г. - 09.10.2009, за 2007 и 2008 годы  - 12.10.2009.
 
    16.10.2009 Инспекцией получено заявление на возврат излишне уплаченного налога на землю в общей сумме 2833727 руб., в том числе за 2006 год - 944232 руб., за 2007 год - 944485 руб., за 2008 год - 945010 руб.
 
    22.10.2009 Инспекцией вынесено решение № 168 об отказе в осуществлении зачета (возврата), ввиду проведения камеральной проверки уточненных налоговых деклараций.
 
    11.12.2009 от НИИ «НМЗ» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт» Инспекцией получено заявление на возврат излишне уплаченного налога на землю в тех же суммах.
 
    После проведения камеральных проверок деклараций 26.01.2010 года инспекцией было принято решение № 17/973 о возврате налогоплательщику излишне уплаченного земельного налога за 2006-2008 годы в общей сумме 2333107 рублей 48 копеек (в части возврата налога за 2006 год было частично отказано в связи с пропуском срока, установленного статьей 78 Налогового кодекса РФ).
 
    Возврат налога осуществлен в связи с тем, что налоговый орган пришел к выводу о том, что заявитель (завод) не является плательщиком земельного налога, т.к. основным видом его деятельности является разработка, производство ремонт, утилизация боеприпасов.
 
    В связи с тем, что земельный налог является местным налогом, администрация посчитала, что данным решением нарушаются ее права, и обратилась в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного решения.
 
    Свою позицию заявитель мотивирует следующим.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, представленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.
 
    Статьей 93 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для разработки, производства и ремонт вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов).
 
    Согласно представленной Нерехтским отделом УФРС по Костромской области выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок, на котором расположено предприятие, имеет площадь 315958 кв. м и находится в собственности Российской Федерации.
 
    В представленном документе отсутствует дата оформления земельного участка в Федеральную собственность.
 
    28 августа 2009 года ФГУП «ГНПП «Базальт» оформило вышеуказанный земельный участок в аренду.
 
    Однако в представленной выписке в графе назначение объекта указано - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование: для промышленных нужд.
 
 
    Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлен состав земель в РФ, которые по целевому назначению подразделяются на следующие категории
 
    1) земли сельскохозяйственного назначения;
 
    2) земли населенных пунктов;
 
    3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической, деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
 
    5) земли лесного фонда;
 
    6) земли водного фонда;
 
    7) земли запаса.
 
    Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории ...
 
    Статьи 83, 85 ЗК РФ дают понятие земель населенных пунктов и их состав.
 
    Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    В состав земель населенных пунктов могут входить земельные  участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
 
    1) жилым;
 
    2) общественно-деловым;
 
    3) производственным;
 
    4) инженерных и транспортных инфраструктур;
 
    5) рекреационным;
 
    6) сельскохозяйственного использования;
 
    7) специального назначения;
 
    8) военных объектов;
 
    9) иным территориальным зонам.
 
    К землям обороны и безопасности отнесены земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом и федеральными законами.
 
    В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов).
 
    На территории арендуемого ФГУП «ГНПП «Базальт» земельного участка помимо деятельности, связанной с разработкой и производством боеприпасов, осуществляется и иная деятельность, не отнесенная к оборонной промышленности, данные земельные участки не освобождаются от налогообложения.
 
    Таким образом, на момент вынесения решения о возврате, ни в администрации городского поселения город Нерехта, ни в материалах камеральной проверки налоговой инспекции отсутствуют документы, подтверждающие, что весь земельный участок с кадастровым номером 44:13:140302:8 или его часть используется для обеспечения обороны.
 
    Кроме того, HПП «НМЗ» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт» не предоставлены доказательства, что основным видом деятельности является производство и ремонт вооружения, не указана доля производимой спецпродукции в общей массе товаров и услуг, оказываемых НИИ «НМЗ» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт».
 
    Наличие у ГНПП «Базальт» лицензии на разработку и производство боеприпасов не свидетельствует о том, что данная деятельность является основным видом деятельности.
 
    Между тем, заявителем не учтено следующее.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.
 
    В соответствии с подпунктом  5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ в обороте ограничиваются находящиеся в государственной или в муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.
 
    В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ в состав земель в Российской Федерации входят, в частности, земли населенных пунктов, а также земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 
    Согласно Письму Минфина РФ от 28.03.2008 г. № 03-05-04-02/22 земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов и предоставленные федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным казенным предприятиям, осуществляющим в соответствии со своим уставом разработку, производство, утилизацию боеприпасов и их составных частей, а также ремонт, утилизацию вооружения и военной техники, признаются ограниченными в обороте.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
 
    Исходя из положений пункта  2 статьи 11 НК РФ Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не подпадают под понятия «организация» или «физическое лицо» и в связи с этим указанные публично-правовые образования не могут быть признаны налогоплательщиками земельного налога.
 
    В соответствии с налоговыми декларациями НПП «НМЗ» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт» в 2006 - 2009 г.г. уплачивало земельный налог по земельному участку с кадастровым номером 44:13:14 03 02:0008
 
    Согласно Свидетельству о государственной регистрации права, субъектом права на земельный участок с кадастровым номером 44:13:14 03 02:0008 является Российская Федерация.
 
    Также согласно кадастровому паспорту земельного участка правообладателем вышеуказанного земельного участка является Российская Федерация.
 
    Таким образом, если земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности муниципальных образований, то до приобретения этих земельных участков в собственность организациями или физическими лицами либо предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям, то в отношении таких земельных участков отсутствует налогоплательщик земельного налога.
 
    Следовательно, основание для начисления земельного налога отсутствовало у организации с 2006 года.
 
    28 августа 2009 г.  организация оформила вышеуказанный земельный участок в аренду.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 388 НК РФ не признаются налогоплательщиками земельного налога организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.
 
    Основным видом деятельности НПП «НМЗ» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт» является производство и ремонт вооружения, что подтверждено лицензией на разработку и производство боеприпасов, Уставом ФГУП «ГНПП «Базальт» и Положением о НПП «НМЗ» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт».
 
    Так, в соответствии с пунктом  2.2. Положения о НПП «НМЗ» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт» одними из основных видов деятельности филиала являются: разработка, производство элементов боеприпасов; разработка, производство средств  взрывания; ремонт элементов боеприпасов.
 
    Также, в соответствии с пунктом 2.2. Устава ФГУП «ГНПП «Базальт» одними из основных видов деятельности Предприятия являются: проведение научных исследований по созданию наукоёмких высокотехнологичных и конкурентоспособных образцов вооружения, военной техники и боеприпасов, организация производства этих боеприпасов; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию вооружения, военной техники и боеприпасов; производство, модернизация, продление сроков технической пригодности и утилизация вооружения, военной техники и боеприпасов; производство боеприпасов, включая комплектующие элементы; ремонт и модернизация боеприпасов и комплектующих элементов; авторский и гарантийный надзор, техническое обслуживание в процессе хранения и эксплуатации боеприпасов и комплектующих элементов.
 
    Данный факт подтверждается также Информационным письмом Костромского комитета госстатистики  № 300 от 11.03.2003 г. об учете в ЕГРПО, в котором указаны коды ОКВЭД с расшифровкой. Одним из кодов ОКВЭД, присвоенных НПП «НМЗ» - филиал ФГУП «ГНПП «Базальт», является 29.60 - производство оружия и боеприпасов.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельным налогом участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.
 
    В силу подпункта 5 пункта  5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.
 
    Как установлено судом, в пользовании организации находится земельный участок, на котором расположено производство, выпускающее продукцию в интересах обороны и безопасности Российской Федерации.
 
    С учетом разъяснений соответствующих органов, в частности, Минфина России, и характера деятельности предприятия суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям обороны и безопасности России, поскольку на нем заявитель фактически осуществляет деятельность по разработке и производству вооружений в интересах обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.
 
    Ссылка заявителя на то, что указание в кадастровых документах на земельный участок способа разрешенного использования «для размещения предприятия» не опровергает выводы суда.
 
    В соответствии со статьей 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к следующим территориальным зонам: производственным, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
 
    Согласно разъяснениям Минфина России, данным в вышеуказанных письмах, если земельные участки предоставлены ФГУП, используются им в целях обеспечения обороны и безопасности, и отнесены к категории земель населенных пунктов, в силу статьи 85 ЗК РФ необходимость отнесения этих земельных участков к землям обороны и безопасности каким-либо специальным актом и выдачи соответствующих подтверждающих документов - отсутствует.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение налогового органа о возврате излишне уплаченного земельного налога вынесено законно и обоснованно, и основания для признания его недействительным отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Так как стороны освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании недействительным решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Костромской области № 17/973 от 26.01.2010 - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения, а по вступлению решения в силу – в кассационном  порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу с подачей апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
Судья                                     А.В. Зиновьев