Решение от 21 августа 2014 года №А31-6287/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-6287/2014
 
 
    г. Кострома                                                                                 21 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 августа 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой Ж.К.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Сотникова С.П., доверенность от 14.04.2014 № 36;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился (извещен в надлежащем порядке);
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома,  к конкурсному управляющему ООО "Окна века" Савиновой Наталье Владимировне, г. Муром, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Окна века» (далее – ООО «Окна века») Савиновой Натальи Владимировны (далее – Савинова Н.В., конкурсный управляющий), проживающей по адресу: Владимирская область, г. Муром, ул. Филатова, дом 17, кв. 3 (Владимирская область, г. Муром, ул. Спартаковская, дом 18), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилось. Суд не признал явку лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательной и, руководствуясь частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствии  стороны.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что при подготовке к судебному заседанию 09.06.2014 о завершении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Окна века» начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области установлен факт совершения конкурсным управляющим правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанного с несоблюдением требований законодательства о несостоятельности (банкротстве). По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 24.06.2014 № 00164414. С заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотреннойчастью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в суд.
 
    Конкурсный управляющий Савинова Н.В. в материалы дела представила отзыв, в соответствии с которым свою вину в совершенном правонарушении не признает. В связи с отсутствием негативных последствий в результате совершенного правонарушения конкурсный управляющий Савинова Н.В. просит суд признать правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    Решением Арбитражного суда Костромской области от 17.01.2014 по делу №А31-11306/2013 ООО «Окна века» признано несостоятельным (банкротом) как ликвидируемый должник, в отношении него открыто конкурсное производство до 14.04.2014. Определением от 16.01.2014 конкурсным управляющим была утверждена Савинова Наталья Владимировна, член Некоммерческого Партнерства «Саморегулируемая организация арбитражный управляющих Северо -Запада».
 
    Определением от 16.05.2014 судебное заседание по рассмотрению вопроса о завершении конкурсного производства назначено на 09.06.2014.
 
    При подготовке к судебному заседанию 09.06.2014 о завершении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Окна века» начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обнаружено несоблюдение конкурсным управляющим Савиновой Н.В. требований норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве):
 
    1.В нарушение установленного абзацем 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве срока опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве информации о результатах инвентаризации имущества должника – в течение трех рабочих дней с даты ее окончания, конкурсный управляющий опубликовала указанные сведения об инвентаризации, завершенной 08.04.2014, только 14.04.2014.
 
    2.В нарушение требования, установленного абзацем 5 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве  конкурсный управляющий Савинова Н.В. не опубликовала сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве.
 
    3.В нарушение требований пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве   конкурсный управляющий Савинова Н.В. не уведомила уполномоченный орган по контролю за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о дате проведения собрания кредиторов.
 
    4.В нарушение установленного абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве срока опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведений о признании собрания кредиторов несостоявшимся – в течение 5 рабочих дней с даты проведения собрания - конкурсный управляющий не разместила информацию о проведенном 29.04.2014 собрании кредиторов.
 
    По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 24.06.2014 № 00164414.
 
    С заявлением о привлечении конкурсного управляющего Савиновой Н.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в суд.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнение заявителя, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
 
    Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве).
 
    В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
 
    Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусматривает, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
 
    Опубликование в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве информации о результатах инвентаризации, завершенной 08.04.2014, с нарушением установленного трехдневного срока 14.04.2014является установленным судом.
 
    Однако при наличии объективной стороны правонарушения суд не усматривает вины конкурсного управляющего Савиновой Н.В. в его совершении.
 
    В силу пункта 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – Порядок), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись).
 
    В соответствии с пунктом 2.6 Порядка оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети "Интернет" не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети "Интернет" в случае, если внесение (включение), размещение в сети "Интернет" сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.
 
    Сведения о результатах инвентаризации поданы к опубликованию конкурсным управляющим своевременно 09.04.2014, счет на оплату сообщения 09.04.2014 № 01-194413 оплачен 09.04.2014, но данные сведения опубликованы оператором площадки с нарушением установленного срока 14.04.2014.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Опубликованию в качестве сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежит, в том числе дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона.
 
    В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.
 
    Согласно распечатки с Интернет – сайта газеты «Коммерсантъ» от 01.02.2014 и Единого федерального реестра сведений о банкротстве от 31.01.2014 конкурсный управляющий при опубликовании сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства указала,  что «для предъявления требований кредиторов установлен месячный срок с даты опубликования настоящего сообщения».
 
    Вместе с тем суд считает, что данная формулировка не может быть использована в качестве указания даты закрытия реестра требований кредиторов, поскольку носит неопределенный характер. Требование пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве об указании конкретной даты закрытия реестра требований кредиторов не подлежит расширительному толкованию. 
 
    Факт нарушения Савиновой Н.В. требований пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве является доказанным материалами дела.
 
    В соответствии с  пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Судом отклоняется как недоказанный довод конкурсного управляющего об уведомлении представителя Управления Росреестра по Костромской области Рябовой Е.А. о дате проведения собрания кредиторов, по которому был объявлен перерыв до 29.04.2014, в судебном заседании 14.04.2014. В представленных конкурсным управляющим документах: протокол собрания кредиторов от 14.04.2014, определение суда от 14.04.2014 отсутствуют данные о дате собрания кредиторов в связи с объявленным перерывом.
 
    Таким образом, факт неуведомления конкурсным управляющим уполномоченного органа о дате проведения (29.04.2014) собрания кредиторов является доказанным материалами дела.
 
    Согласно  части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Судом установлено, что вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами.
 
    Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о банкротстве, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
 
    Вместе с тем, из объективной стороны вменяемого конкурсному управляющему правонарушения подлежит исключению нарушение, выразившееся в нарушении срока опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведений о признании собрания кредиторов несостоявшимся (абзац 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве).
 
    Согласно абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве(в ред.Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2014) сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.
 
    В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года.
 
    С учетом того, что согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ вышеизложенные дополнения  в Закон о банкротстве применительно к императивному их применению вступают в силу с 01.07.2014, вменение в вину конкурсному управляющему Савиновой Н.В. нарушение данного положения Закона о банкротстве в настоящем деле является неправомерным.
 
    Довод Савиновой Н.В. о малозначительном характере совершенного ею правонарушения отклоняется судом в силу следующего.
 
    В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В пунктах 18,  18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение  статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    В силу  части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии со  статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
 
    Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
 
    Суд также обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований  Закона о банкротстве. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Отсутствие последствий и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не является основанием для применения малозначительности.
 
    Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, исследовав представленные в материалы дела доказательства по делу, дав им юридическую оценку, принимая во внимание характер и существенность угрозы общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности случая, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает возможным назначить конкурсному управляющему Савиновой Н.В. административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью "Окна века" Савинову Наталью Владимировну, 06.12.1975 года рождения, место рождения: г. Муром Владимирской области, адрес места жительства: Владимирская область, г. Муром, ул. Филатова, дом 17, кв. 3 (Владимирская область, г. Муром, ул. Спартаковская, дом 18), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
 
    Конкурсному управляющему Савиновой Наталье Владимировнепредлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области), ИНН 4401050246, КПП 440101001, номер счета получателя платежа 40101810700000010006, банк получателя Отделение Кострома, БИК 043469001, КБК 32111690040046000140, ОКТМО 34701000, наименование платежа: оплата штрафа, лицевой счет 04411А54810.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
    Судья                                             Л.А. Максименко