Решение от 19 февраля 2010 года №А31-627/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-627/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                 19 февраля 2010 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Щербаков С.Л., удостоверение № 03691 от 17.11.2008, по доверенности от 11.02.2010 № 169;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Бордукова А.Ю., паспортные данные в протоколе,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома, к индивидуальному предпринимателю Бордуковой Антонине Юрьевне, г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области  обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бордуковой Антонины Юрьевны, г. Кострома, ул. 8 Марта, дом 54, кв. 68, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебном заседании пояснил суду, что в результате проверки предпринимателя Бордуковой А.Ю. выявлен факт несоблюдения предпринимателем условий, предусмотренных полученной лицензией на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 03.02.2010 № 001498. С требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Бордуковой  А.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области обратилось в суд.
 
    Предприниматель свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    1 и 3 февраля 2010 года государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области проведена проверка предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя Бордуковой Антонины Юрьевны по вопросу соблюдения требований, предусмотренных полученной лицензией на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя). Проверка проведена на основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области от 22.01.2010 № 24 по исполнению плана проверок на 2010 год.
 
    Проверка выявила:
 
    - Не организована работа водителей в соответствии с Положением об особенностях рабочего времени и времени отдыха. Режим труда и отдыха не соблюдается. По путевому листу № 4 от 11-12 января 2010 года (водитель Аккуратов осуществлял междугородную перевозку пассажиров) рабочая смена составила 13 часов, а по регистрационному листу (тахограмме) 12 часов 50 минут (норматив не более 12 часов). Междусменный отдых, согласно путевых листов № 3 и № 4 (водитель Аккуратов) составил всего 08 часов 50 минут (норматив не менее 12 часов). Междусменные отдыхи водителей Лихоманова и Бордукова (согласно путевых листов №№ 21,22, 23, 24) составили 10 часов 30 минут, 8 часов 20 минут.
 
    -  Не обеспечено проведение послерейсовых медосмотров водителей согласно нормативных требований. Это подтверждается путевыми листами №№ 3,9 – штампы медосмотров отсутствуют.
 
    -    Не обеспечено полное и правильное ведение путевой документации. В путевых листах отсутствую записи: о времени выезда и возврате, показания одометра, нумерация путевых листов повторяется.
 
    - Не обеспечено выполнение требования по профессиональной надежности водителя. На междугородние перевозки пассажиров допущен водитель Аккуратов, не имеющий соответствующего стажа.
 
    - Не организовано правильное проведение стажировки вновь принимаемых на работу водителей. Принятый на работу в декабре 2009 года водитель Иванов стажировку не проходил, стажировочный лист отсутствует. Водитель Лихоманов принят в сентябре – стажировка проведена водителем Бордуковым, не имеющим свидетельства водителя – наставника.
 
    - Не обеспечен контроль за использованием водителями регистрационных листов (тахограмм). Регистрационный лист от 24-25.01.2010 (водитель Аккуратов) – использовался более суток, регистрационные листы от 09-10.01.2010 (водитель Зауторин, Аккуратов) – использовались более суток, а режим работы Зауторина совпадает с режимом работы Аккуратова.
 
    По факту выявленного правонарушения составлен акт проверки от 03.02.2010 № 24, протокол об административном правонарушении от 03.02.2010 № 001498
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Бордуковой А.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании заявитель исключил из объективной стороны административного правонарушения нарушение, выразившееся в допуске на междугородние перевозки пассажиров водителя Аккуратова, не имеющего соответствующего стажа, поскольку предприниматель представила трудовой договор, подтверждающий необходимый стаж.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд считает факт совершения индивидуальным предпринимателем Бордуковой А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанным.
 
    Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю Бордуковой Антонине Юрьевне выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя),  от 16.04.2002 № АСС-44-009899.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона N 128-ФЗ указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:
 
    - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;
 
    - организация стажировки водителей;
 
    - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;
 
    - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
 
    - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
 
    - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;
 
    - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Согласно пункту 10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.
 
    Пункт 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, предусматривает, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Согласно пункту 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Пунктом 5.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, установлено, что при длительной эксплуатации автобуса в отрыве от основной базы контроль за работой водителя на линии, его физическим состоянием, техническим состоянием автобуса возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автобус.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, обязательные для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В соответствии с пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителей после окончания учебы. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами. После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Согласно разделу 5 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 N 86, контролю подлежат наличие, исправность и соответствие тахографа требованиям пункта 3, а также соблюдение водителем условий его использования, указанных в пункте 8 настоящих Правил. При этом пункт 8 указанных Правил предусматривает, что водитель транспортного средства: своевременно производит установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также обеспечивает их сохранность; использует регистрационные листы каждый день, в течение которого водитель управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц -  от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Суд, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, считает возможным назначить предпринимателю штраф в размере 3000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать Бордукову Антонину Юрьевну, 19.06.1954 г. рождения, место рождения: Костромская область, Костромской район, с. Жарки, проживающую по адресу: г. Кострома, ул. 8 Марта, дом 54, кв. 68, зарегистрированную в качестве предпринимателя Регистрационной палатой Администрации г. Костромы 16.11.2000 года, ОГРНИП 304440135900290, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Бордуковой А.Ю. предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области), ИНН 4401002531, КПП 440101001, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, БИК 043469001, КБК 10611690040040000140, код ОКАТО 34401000000, номер счета получателя платежа: 40101810700000010006.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать в случае отсутствия сведений у суда о добровольной уплате штрафа по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                             Л.А. Максименко