Дата принятия: 17 сентября 2010г.
Номер документа: А31-6105/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-6105/2010
г. Кострома17 сентября 2010года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2010года.
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2010года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом+»
к государственной жилищной инспекции Костромской области
об обжаловании постановления от 27.07.2010 № 40-04-10 по делу об административном правонарушении
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В.Суворовой
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Рубан В.Л., доверенность от 01.09.2010 № 56,
от административного органа – Брюханова А.С., зав.сектором правового обеспечения, доверенность от 26.05.2010,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Костромской дом+»(далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об обжаловании постановления начальника государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – инспекция) от 27.07.2010 № 40-04-10, которым оно было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 48000 руб.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного органа возражает против заявленных требований, считает принятое постановление законным и обоснованным. Позиция ответчика подробно изложена в письменном отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей заявителя, административного органа, суд установил следующее.
06 июля 2010 года на основании обращения жителей государственной жилищной инспекцией Костромской области проведена проверка технического состояния жилого дома № 9а в микрорайоне Юбилейный в городе Костроме, в ходе которой установлено: в помещении лифтовой шахты имеются следы промочек: пятна, потеки, отслоение окрасочного слоя на участках площадью 5 кв.м; на 8-м этаже в районе мусоропровода имеются следы протечек: пятна, потеки, отслоение окрасочного слоя площадью 2 кв.м под лестничным маршем имеются следы протечек площадью 0,2 кв.м и вдоль всего лестничного марша; на 7-м этаже имеются следы промочек: пятна, потеки, отслоение окрасочного слоя на стене площадью около 1 кв.м (под лестничным маршем), вдоль лестничного марша узкой полосой; на 6-м, 5-м, 4-м, 3-м этажах имеются промочки: пятна, потеки, отслоение окрасочного слоя узкой полосой по всем лестничным маршам. Причина промочек: на кровле жилого дома неплотное примыкание кровельного материала к парапету по всему периметру здания, к лифтовой шахте. Разрушение кирпичной кладки вентиляционной вытяжки на лифтовой шахте. Отсутствие карнизного свеса на парапете по всему периметру здания, лифтовой шахте. Неисправное состояние металлических сливов на козырьках лоджий квартир 9-го этажа. Неплотное примыкание кровельного материала на козырьках лоджий квартир №№ 65, 66, 68, 69, 70, 71.Разрушение кирпичной кладки штукатурного слоя и облицовочной плитки стены в районе кв. № 69, лифтовой шахты. На кровле выявлено отсутствие водоприемных воронок с защитными решетками.
В отношении Общества выданы предписания №№ 83-02, 84-02 от 06.07.2010 и составлен протокол № 40-04 от 16.07.2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения административного дела начальник жилищной инспекции принял постановление от 27.07.2010 г. № 40-04-10 о привлечении ООО «Управляющая компания «Костромской Дом+» к административной ответственности и назначил наказание в виде штрафа в размере 48000 рублей.
Посчитав принятое постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд, требуя отмены. В обоснование своих доводов заявитель указал, что жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ. У Общества отсутствует иной источник дохода денежных средств для проведения ремонтных работ на жилом доме, кроме как оплаты жителей за предоставленные управляющей компанией жилищные услуги.
Суд, исследовав и оценив материалы дела, не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирными жилыми домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В силу пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правил содержания), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом «а», «б», «г» пункта 10 и подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий распоряжения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно пункту 42 данных Правил управляющие организации отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.
В соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.2.1.15 ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек с кровли. Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонного материала не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков. Рулонный ковер в местах примыканий к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком.
В соответствии с требованиями пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, , 4.2.1.5, 4.2.3.2, 4.2.1.8 Пин ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок, устранение повреждения стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен; не допускаются в том числе, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала; не допускается ослабление разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток; все выступающие части фасадов: пояски, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические окрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь f уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм.
В соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 4.6.3.3 ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки; следует устранять, не допуская дальнейшего развития, в кровлях из рулонных материалов: отслоение от основания, разрывы и пробоины, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев, расслоение в швах и между полотнищами; при обслуживании крыш следует обеспечить исправность водостока, водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием.
В соответствии с требованиями пункта 2.6.2 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить, в том числе, неисправности стен, фасадов, крыш.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлены факты нарушения вышеперечисленных норм, которые выразились в следующем: в помещении лифтовой шахты имеются следы промочек: пятна, потеки, отслоение окрасочного слоя на участках площадью 5 кв.м.; на 8-м этаже в районе мусоропровода имеются следы протечек: пятна, потеки, отслоение окрасочного слоя площадью 2 кв.м.; под лестничным маршем имеются следы протечек площадью 0,2 кв.м. и вдоль всего лестничного марша; на 7-м этаже имеются следы промочек: пятна, потеки, отслоение окрасочного слоя на стене площадью около 1 кв.м. (под лестничным маршем), вдоль лестничного марша узкой полосой; на 6-м, 5-м, 4-м, 3-м этажах имеются промочки: пятна, потеки, отслоение окрасочного слоя узкой полосой по всем лестничным маршам. Причина промочек: на кровле жилого дома неплотное примыкание кровельного материала к парапету по всему периметру здания, к лифтовой шахте. Разрушение кирпичной кладки вентиляционной вытяжки на лифтовой шахте. Отсутствие карнизного свеса на парапете по всему периметру здания, лифтовой шахте. Неисправное состояние металлических сливов на козырьках лоджий квартир 9-го этажа. Неплотное примыкание кровельного материала на козырьках лоджий кв. №№ 65, 66, 68, 69, 70, 71. Разрушение кирпичной кладки штукатурного слоя и облицовочной плитки стены в районе кв. № 69, лифтовой шахты. На кровле выявлено отсутствие водоприемных воронок с защитными решетками.
Указанные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
В соответствии с п.п. 1.1 договора управления многоквартирным домом от 12.10.2008 года собственник поручает, а Управляющая компания принимает на себя обязательства по управлению многоквартирным домом в части оказания услуг за плату по над лежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кострома, мкр-н Юбилейный, д. 9а, по перечню и в объеме денежных средств, внесенных собственником согласно условиям настоящего договора.
В приложениях №№ 1, 4, 6 к указанному договору определен перечень общего имущества многоквартирного жилого дома, в отношении которого осуществляется управление, работ по текущему ремонту общего имущества МКД сроки устранения неисправностей в жилых домах, которые утверждены решением общего собрания собственников помещений МКД и является неотъемлемой частью Договора управления вышеуказанного многоквартирного жилого дома.
В соответствии с Приложением № 4 в перечень работ по текущему ремонту общего имущества МКД входит кроме прочего: устранение неисправно сетей стальных, асбестовых и других кровель, замена водосточных труб.
Согласно Приложению № 6 протечки в отдельных местах кровли устраняются в течение 1 суток, повреждения системы организованного водоотвода - в течение 5 суток.
Управляющая компания в соответствии с условиями договора (п. 1.1,1 2.1.13) осуществляет текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, подготовку для собственников жилых помещений предложений по перечню работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, планирование и экономические расчеты по финансированию работ на содержание, проведение текущего и капитального ремонта с учетом его технического состояния и объема финансирования, обязана рассматривать в течение 15 дней жалобы и заявления собственников и принимать меры к своевременному устранению указанных в них недостатков.
В соответствии с часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения Управляющей компании от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, не представлено. Управляющая компания об имеющихся недостатках общего имущества многоквартирного дома знала. Данное обстоятельство подтверждается обращениями в ее адрес жителей 04 мая и 27 мая 2010 года, показаниями свидетелей Шляпкиной Н.А. и Салининой Г.В.
Однако в необходимом объеме действий, направленных на приведение кровли жилого дома № 9а в мкр. Юбилейный в г. Костроме в технически исправное состояние, управляющая компания не осуществляла и не принимала мер, направленных на своевременное устранение нарушений требований нормативных правовых актов по технической эксплуатации жилого дома.
На обращение жителей дома от 04 мая 2010 года о том, что 22 апреля во время дождя имели место протечки с кровли (с 9-го до 5-го эт.) ответ подготовлен только 05 июля 2010 года, т.е. спустя 2 месяца, отметка о том, что жителями данный ответ получен, на письме Управляющей компании отсутствует.
Работы по ремонту кровли начаты Управляющей компанией только 06 июля 2010 года. Из чего можно сделать вывод о том, что побудительным моментом к подготовке ответа на обращение жителей от 04.05.2010 года и проведению работ со стороны Управляющей компании стало уведомление госжилинспекции от 05.07.2010 № 703 о внеплановой выездной проверке.
На обращение жителей дома от 25 мая 2010 года о протечках кровли (уже до 1-го этажа) ответа от Управляющей компании не последовало. Из объяснений Глухова С.А. следует, что Управляющая компания в адрес ЗАО «Костромской Дом» с обращениями о понуждении подрядной организации устранить недостатки после капитального ремонта за ее счет (согласно договора подряда) не обращалась, ремонт кровли в июле 2010 года выполнен за счет средств жителей. В актах весеннего и осеннего осмотра дома 2009 года, паспорте готовности дома к эксплуатации в зимних условиях недостатки кровли не отражены, осмотры проводилось без участия жителей (подпись жителей в актах отсутствует). В разделе 4 (кровля) отражено лишь то, что кровля после капитального ремонта.
ООО «Управляющая компания «Костромской Дом+» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в том числе в целях извлечения прибыли. Отсутствие денежных средств на лицевом счете дома не освобождает Общество от ответственности, поскольку данный вопрос должен быть урегулирован в претензионном, судебном порядке.
Таким образом, из материалов дела следует, что Общество не приняло всех необходимых организационных мер, чтобы исполнить обязательства, входящие в содержание договора найма и обслуживания. В результате непринятия своевременных мер допущены нарушения обязательных требований действующего законодательства – Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, ПиН.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Общество нарушило правила содержания и ремонта данного жилого дома, в связи с чем правомерно привлечено жилищной инспекцией к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности судом не установлено.
Размер санкции определен с учетом того, что ранее управляющая компания уже привлекалась к ответственности за аналогичное правонарушение.
Вудовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Жилищной инспекции по делу об административном правонарушении ООО «Управляющая компания «Костромской дом +» следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ,суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Костромской дом +» о признании незаконным и отмене постановления начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от 27.07.2010 № 40-04-10 о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 48000 руб. - отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В.Зиновьев
