Дата принятия: 03 ноября 2010г.
Номер документа: А31-6085/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-6085/2010
г. Кострома «03» ноября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «27» октября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «03» ноября 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству»
к Отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство)
о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2010 № 44/1334 о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – главный специалист юридического отдела Медов М.А. по доверенности от 17.06.2010 № 4145; главный специалист юридического отдела Репьёва Е.В. по доверенности от 17.09.2010 № 6858;
от ответчика – государственный инспектор Киселев О.Р. по доверенности от 04.02.2010 № 01-22/68;
установил:
Муниципальное учреждение «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее – учреждение, МУ «СМЗ по ЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) (далее – Отдел, Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области) о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2010 № 44/1334 о привлечении к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Отдел против доводов заявителя возражает, считает принятое постановление о привлечении учреждения к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
25.05.2010 при проведении рейдовых мероприятий по охране водных биологических ресурсов на Горьковском водохранилище должностным лицом Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области выявлено, что на левом берегу реки Волги в г. Кострома на территории центрального пляжа по улице Лесной осуществляется ведение работ по выгрузке песка (размещение отвалов размываемых грунтов), связанных с изменением дна и берегов водного объекта. По результатам осмотра составлен акт осмотра местности, территории, принадлежащей юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю от 25.05.2010.
В ходе проведения административного расследования по вышеуказанным фактам на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2010 установлено, что также проводятся работы по установке буев ограничения, водолазное обследование и очистка дна в акватории р. Волга на пляжах по улицам Лесной и Широкой, р. Кострома на пляже в поселке Первомайский.
Заказчиком указанных работ, согласно Плану мероприятий по подготовке и содержанию оборудованных мест для купания и массового отдыха населения города Костромы в 2010, утвержденному постановлением Администрации города Костромы № 885 от 12.05.2010, является МУ «СМЗ по ЖКХ». Производство работ осуществлялось государственным учреждением Костромской области «Поисково-спасательная служба» по заказу заявителя. При этом согласование на проведение работ с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства – Верхневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в целях сохранения водных биологических ресурсов учреждением не осуществлялось.
Посчитав, что данное обстоятельство является нарушением требований части 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункта 13 постановления Совета министров СССР № 1045 от 15.09.1958, по окончании административного расследования государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области в отношении МУ «СМЗ по ЖКХ» 22.07.2010 составлен протокол об административном правонарушении № Д44/1334, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган 03.08.2010 вынес постановление № 44/1334 о привлечении учреждения к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, муниципальное учреждение «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» обжаловало его в арбитражный суд.
Заявитель считает, что не является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности, поскольку работы по установке буев ограничения, водолазному обследованию и очистке дна акватории от мусора в местах массового отдыха на водоемах по адресам: ул. Лесная, ул. Широкая, п. Первомайский города Костромы проводил в соответствии с муниципальным контрактом от 28.05.2010 № 106 подрядчик государственное учреждение Костромской области «Поисково-спасательная служба», который и должен был обеспечить безопасность выполнения работ в соответствии с требованиями по охране окружающей среды.
Административный орган с заявлением не согласен. Полагает, что в муниципальном контракте не отражено прямое возложение обязанности на подрядчика по согласованию работ на выполнение водолазного обследования и очистке дна, установке буев ограничения в местах массового отдыха. Кроме того, подрядчик не может самостоятельно выполнить мероприятия по охране окружающей среды, если они не определены и не согласованы.
Рассмотрев заявление, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи Федерального закона № 166-ФЗ).
Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569 утверждены Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - Правила № 569), которые устанавливают порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил № 569).
Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации (пункт 2 Правил № 569).
В силу пункта 3 Правил № 569 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
В пункте 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, предусмотрено, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.
Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В соответствии со статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из материалов дела, заявителем размещен муниципальный заказ и заключен муниципальный контракт от 28.05.2010 № 106 на выполнение работ по изготовлению и установке буев ограничения, водолазному обследованию и очистке дна акватории в местах массового отдыха на водоемах по адресам: ул. Лесная, ул. Широкая, п. Первомайский города Костромы. При этом данные работы проводились без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 6.1 Постановления Администрации города Костромы от 12.05.2010 № 885 «Об организации массового отдыха жителей города Костромы, обустройстве мест для купания и обеспечении безопасности населения на воде в 2010 году» муниципальному учреждению «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» как ответственному за организацию работ вменено в обязанность согласовать в установленном порядке использование мест для купания и массового отдыха, в том числе согласно пунктам 2, 3 Плана мероприятий по подготовке и содержанию оборудованных мест для купания и массового отдыха населения города Костромы в 2010 году (Приложение 3 к Постановлению) обследовать и очистить подводную часть акватории мест массового отдых, установить ограничительные буи.
Данные работы необходимо провести в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водоемах Костромской области, утвержденным постановлением Администрации Костромской области от 19 июня 2006 года № 20. На основании пункта 1.3 данных Правил проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Таким образом, МУ «СМЗ по ЖКХ», не выполнив возложенную на него обязанность по согласованию предусмотренных муниципальным контрактом работ с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, допустило нарушение требований водного законодательства. В связи с чем, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.33 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к ответственности, судом не установлено.
Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 –170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления муниципального учреждения «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 03.08.2010 № 44/1334 о привлечении к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
