Решение от 29 сентября 2010 года №А31-6083/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № A31-6083/2010
 
    г. Кострома                                                                          29 сентября 2010года
 
    Резолютивная часть решения объявлена   28 сентября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен   29 сентября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общественной организации «Костромское областное общество охотников и рыболовов»
 
    к Департаменту Лесного хозяйства Костромской области
 
    о признании постановления № 02/422-10 от 10.08.2010 недействительным
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Новиков В.И., заместитель председателя, доверенность от 13.09.2010 № 00000056,
 
    от административного органа – Лебедев О.В., начальник юр.отдела, доверенность от 01.01.2010 № 5.
 
    установил:
 
    Общественная организация «Костромское областное общество охотников и рыболовов»(далее – Организация) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об обжаловании постановления Департамента Лесного хозяйства Костромской области (далее – Департамент) № 02/422-10 от 10.08.2010, которым оно было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде  штрафа в размере 15000 руб.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Ответчик заявленные требования не признал, указав, что привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено в полном соответствии с действующим законодательством. Позиция ответчика подробно изложена в письменном отзыве на заявление.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    В результате административного расследования, проведенного по информации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области от 21.04.2010 г. № 2342 установлено, что общественная организация «Костромское областное общество охотников и рыболовов» самовольно заняла участок лесного фонда площадью 2.45 га. в кв. 59 выд. 66, 67, 70, 72 Пригородного участкового лесничества ОГУ «Костромское лесничество», обнесла его забором и возвела следующие здания и сооружения:
 
    здание стенда траншейного (лит. А), общей площадью 76,8 кв. м;
 
    здание круглого стенда (лит. Г), общей площадью 8,0 кв. м;
 
    здание пульта управления (лит Д), общей площадью 2,2 кв. м;
 
    здание пульта управления (лит. Е), общей площадью 2,2 кв. м;
 
    здание гаражей (лит. Ж), общей площадью IS 7,2 кв. м;
 
    здание склада (лит. 3), общей площадью 44,4 кв. м;
 
    здание сторожки (лит. И), общей площадью 26,3 кв. м;
 
    строение для содержания собак;
 
    металлический забор общей протяженностью 642 м.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, предусмотренного в статье 7.9 КоАП РФ, уполномоченное лицо Департаментасоставило протокол об административном правонарушении № 29/11-10 от 11.06.2010. По результатам рассмотрения административного дела заместитель директора Департамента принял постановление от 10.08.2010 № 02/422-10 о привлечении Организации к административной ответственности и назначил наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Посчитав принятое постановление незаконным, Заявитель обжаловал его в арбитражный суд, требуя отмены. В обоснование своих доводов заявитель указал, что заявитель является собственником на ряд объектов недвижимости, расположенных на землях лесного фонда. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что законный представитель не вызывался на рассмотрение дела, Общество о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела не уведомлялось.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, признает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться  со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться  юридической помощью защитника, а также иными правами в соответствии с настоящим Кодексом.  Дело об административном правонарушении  рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как следует из материалов дела, Заявитель не был извещен о дате и времени составления протокола, протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя юридического лица, и возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. Кодекса об административных правонарушениях, не обеспечена.
 
    Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, в протоколе указываются место, время, событие административного правонарушения, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношение которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).Протокол подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в случае отказа от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись (часть 5).
 
    Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 11.06.2010 г. № 29/11-10.
 
    Административным органом лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом о дате и времени составления протокола не уведомлялось.
 
    Определение от 27.05.2010 г. № 10/88-10, которым была установлена дата составления протокола, было вручено заместителю председателя правления Общества, который не является законным представителем Общества, а также на тот момент не был надлежащим образом уполномочен на совершение от имени Общества каких-либо действий в рамках административного производства – какая-либо ему не выдавалась.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что административным органом нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд в пункте 17 постановления Пленума от 27.01.2003г № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.
 
    Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно.
 
    Процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном нарушении,  являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является самостоятельным основанием для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10 от 02.06.2004 установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах заявленных требований подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Департамента Лесного хозяйства Костромской области № 02/422-10 от 10.08.2010 о привлечении общественной организации «Костромское областное общество охотников и рыболовов»к административной ответственности  за совершение  правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.9 КоАП РФ, совершенном общественной организацией «Костромское областное общество охотников и рыболовов», прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
 
Судья                                     А.В. Зиновьев