Дата принятия: 14 сентября 2010г.
Номер документа: А31-6077/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № A31-6077/2010
г. Кострома14 сентября 2010года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2010года.
Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2010года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Овсянниковой Светланы Альбертовны
к Государственному учреждению - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ
о признании решения № 11А от 09.08.2010 г. незаконным
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.
при участии в заседании:
от заявителя – Овсянникова Светлана Альбертовна,
от административного органа – Блинов А.С., главный специалист отдела правового обеспечения, доверенность от 12.05.2010 № 32,
установил:
индивидуальный предприниматель Овсянникова Светлана Альбертовна обратилась в арбитражный суд с заявлением об обжаловании решения № 11А от 09.08.2010 г. Государственного учреждения – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности в части определения размера штрафных санкций.
В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал заявленные требования, пояснив, что нарушение допущено впервые, неумышленно, в настоящее время предпринимательская деятельность не ведется по причине отсутствия разрешения на аренду, на иждивении находится малолетний ребенок. Заявитель просит учесть данные обстоятельства как смягчающие и снизить размер штрафа.
Представитель ответчика заявленные требования не признал, считает принятое решение обоснованным и законным.
Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на заявление.
Оценив достаточность представленных в дело доказательств, принимая во внимание позицию сторон, суд, в соответствии счастью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Индивидуальный предприниматель Овсянникова Светлана Альбертовна 25.06.2010 г. заключила трудовой договор с Овсянниковым С.О.
12 июля 2010 г. Овсянникова С.А. обратилась в региональное отделение Фонда с заявлением о регистрации в качестве страхователя.
Таким образом, в период с 25.06.2010 г. по 12.07.2010 г. Овсянникова С.А., будучи физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, осуществляла деятельность без регистрации в качестве страхователя у страховщика (просрочка составила 7 дней).
16.07.2010 региональным отделением Фонда проведена выездная документальная проверка, в ходе которой выявлено нарушение по осуществлению физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика и составлен акт № 18 А от 16.07.2010 документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний индивидуального предпринимателя Овсянниковой С.А.
По результатам проверки Овсянниковой С.А. страховщиком вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 11А от 09.08.2010 г. в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с принятым решением в части определения размера штрафных санкций, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным в части привлечения к ответственности, в том числе, по мотиву неприменения смягчающих обстоятельств.
В отзыве на заявление ответчик указал, что доводы, приведенные Овсянниковой С.А., не относятся к обстоятельствам, смягчающим ответственность за совершение правонарушения.
Оценив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Закона Фонд социального страхования РФ является страховщиком, в соответствии со статьей 18 закона страховщик обязан контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных статей 17 и 19 закона.
В соответствии со статьей 5 Закона N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.
Согласно статье 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страховщиком страхователей - физических лиц, нанимающих работников на основании трудового договора (контракта), производится в десятидневный срок со дня заключения трудового договора (контракта) с первым из нанимаемых работников.
Статьей 19 Закона N 125-ФЗ за нарушение установленного статьей 6 данного Закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика установлена ответственность в виде штрафа в размере 5000 рублей (абзац 2 пункта 1 статьи 19).
Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в пропуске установленного статьей 6 Закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика установлен, подтверждается материалами дела, заявителем доказан, предпринимателем не оспаривается.
Заявитель обоснованно привлечен к ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона.
Вместе с тем, суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, признает решение Государственного учреждения – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 09 августа 2010 года № 11А подлежащим изменению в части размера штрафа на основании следующего.
Законодательством, регулирующим правоотношения сторон в области социального страхования, не определен порядок привлечения страхователей к ответственности, в том числе, порядок установления вины, ее форма, наличие смягчающих или отягчающих вину обстоятельств.
Взыскание штрафов осуществляется исполнительными органами фонда в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации, для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.
Таким образом, привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Кодексом для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
Исходя из вышеизложенного, в полномочия арбитражного суда при рассмотрении споров с участием органов Фонда социального страхования Российской Федерации входит возможность снижения штрафов на основании статей 112, 114 Кодекса.
В части 1 статьи 112 Кодекса содержится перечень смягчающих ответственность обстоятельств.
В части 4 статьи 112 Кодекса предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.
Согласно статье 114 Кодекса налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главой 16 Кодекса.
В силу части 3 статьи 114 Кодекса при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.
Право оценки представленных сторонами доказательств и признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, предусмотренном статьей 114 Кодекса.
Учитывая, что частью 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения и т.д.) вправе уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа более чем в два раза.
Руководствуясь названными нормами, суд признает наличие у налогоплательщика смягчающих ответственность обстоятельств – предприниматель ранее к ответственности не привлекался, правонарушение совершено им не умышленно, предпринимателем самостоятельно предпринимались меры к регистрации договора, незначительный период деятельности без регистрации в ФСС и незначительный срок просрочки регистрации договора (7 дней), отсутствие каких-либо последствий, нахождение на иждивении малолетнего ребенка.
Принятые судом во внимание обстоятельства, с учетом действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, квалифицированы в качестве смягчающих.
С учетом указанных обстоятельств, суд признает размер штрафа не соответствующим тяжести совершенного правонарушения и считает возможным снизить размер подлежащего взысканию с Овсянниковой С.А. штрафа до 300 рублей, изменив в соответствующей части решение Государственного учреждения – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 11А от 09.08.2010 г.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение Государственного учреждения – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 11А от 09.08.2010 г. о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Овсянниковой Светланы Альбертовны, проживающей по адресу: г. Кострома, ул. Симановского, д. 101, кв.15, в части определения размера штрафных санкций изменить, определив размер подлежащего взысканию штрафа в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения, а по вступлению решения в силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу с подачей апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.
Судья А.В.Зиновьев
