Решение от 01 сентября 2010 года №А31-5976/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5976/2010
 
 
    г. Кострома                                                                               01 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    без участия представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального учреждения здравоохранения Боговаровской центральной районной больницы, с. Боговарово Костромской области к Территориальному органу государственного пожарного надзора с. Боговарово Костромской области, с. Боговарово Костромской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.08.2010 № 69,
 
    установил:
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения Боговаровская центральная районная больница обратилось в арбитражный суд с заявлениемо признании незаконным и отмене постановления Территориального органа государственного пожарного надзора с. Боговарово Костромской областиот 05.08.2010 № 69 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Учитывая совокупность представленных сторонами доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании без участия представителей сторон.
 
    При обращении в суд заявитель указал, что привлечение больницы к административной ответственности является незаконным, так как в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.
 
    В отзыве административный орган заявленные требования не признал, обратил внимание на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина общества в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем привлечение его к административной ответственности является законным и обоснованным, существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, по мнению ответчика, административным органом не допущено.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 07.07.2010 по 03.08.2010 на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 02.07.2010 № 29 Территориальным органом государственного пожарного надзора с. Боговарово Костромской областипроведена проверка по соблюдению МУЗ Боговаровская центральная районная больница обязательных требований пожарной безопасности.
 
    Основанием для проверки явился годовой план основных мероприятий территориального отделения ГПН с. Боговарово Костромской области на 2010 год.
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
 
    -план эвакуации на объектах МУЗ Боговаровская центральная районная больница не в полной мере согласован с территориальным органом пожарного надзора (п. 16, п. 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р – 12.2.143-2002);
 
    -слуховые окна чердачного помещения здания стационара и поликлиники не в полном объеме имеют остекление (п. 44 ППБ 01-03);
 
    -в помещениях стационара больницы распорядительные коробки электросети не в полном объеме укомплектованы защитными крышками (п.п. 3, п. 57, п. 60 ППБ 01-03, ПУЭ);
 
    -ФАПы, котельная и гаражи больницы не в полном объеме укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п. 108 ППБ 01-03, Приложение № 3);
 
    -система автоматической противопожарной защиты в помещениях поликлиники эксплуатируется в нерабочем состоянии (п. 98 ППБ 01-03);
 
    -система автоматической противопожарной защиты не обслуживается организацией, имеющей на данный вид деятельности лицензию МЧС России (п. 96 ППБ 01-03);
 
    -оборудование по выводу сигнала с системы автоматической противопожарной защиты из помещений стационара в центр мониторинга ООО «ОПКОМ» и далее на пульт областной противопожарной службы «ЕСС-01» г. Кострома не работает из-за невнесения абонентской платы (п.п. 3, 98 ППБ 01-03; НПБ 88-2001);
 
    -один из пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в помещениях стационара не укомплектован ручным пожарным стволом (п.п. 89, 91 ППБ 01-03);
 
    -территория стационара и гаражей не очищена от горючего мусора и отходов (п. 21 ППБ 01-03);
 
    -дымовые трубы котельных на твердом топливе не имеют искрогасителей (п.75 ППБ 01-03);
 
    -давление на внутреннем противопожарном водопроводе стационара больницы не обеспечивает требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (п. 89 ППБ 01-03);
 
    -дверные полотна на основных путях эвакуации в здании стационара и поликлиники эксплуатируются в открытом состоянии, а также допускается эксплуатация дверных полотен с остеклением из обычного стекла (п.п. 51, 53 ППБ 01-03);
 
    -в больнице не организовано проведение проверки исправности противопожарного водоснабжения на водоотдачу не реже 2-х раз в год (весной и осенью) (п. 89 ППБ 01-03).
 
    Указанные нарушения требований пожарной безопасности отражены в акте проверки от 03.08.2010 № 30-ПБ.
 
    03.08.2010 начальником Территориального органа государственного пожарного надзора с. Боговарово Костромской областисоставлен протокол об административном правонарушении № 69.
 
    05.08.2010 главным государственным инспектором Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору по результатам рассмотрения указанного протокола вынесено постановление № 69 о привлечении Муниципального учреждения здравоохранения Боговаровская центральная районная больница к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, больница обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе: Правилами пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.08.2003 № 313; Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315; Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323; Нормами пожарной безопасности «Цвета сигнальные» (НПБ 160-97).
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена в части 1 статьи 20.4 Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами установлены в Правилах ППБ 01-03.
 
    В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
 
    На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
 
    Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.
 
    Согласно пунктам 21, 44, 51, 53, 57, 60 Правил территории населенных пунктов и организаций в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
 
    Двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа.
 
    При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
 
    При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:
 
    -загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;
 
    -устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
 
    -устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
 
    -фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
 
    -заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей.
 
    Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
 
    При эксплуатации действующих электроустановок запрещается:
 
    -использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;
 
    -пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;
 
    -размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
 
    Из материалов дела видно, что приведенные нормы выполняются заявителем лишь в части.
 
    В соответствии с пунктами 75, 89, 91, 96, 98, 108 Правил дымовые трубы котельных установок, работающих на твердом топливе, должны быть оборудованы искрогасителями.
 
    Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.
 
    Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку. Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.
 
    Установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах.
 
    Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
 
    Указанные нормы и правила больницей исполнены не в полном объеме, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).
 
    Частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    В силу части 1 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
 
    В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    Из указанных норм следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Нарушение данного срока является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля. Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц (в части срока уведомления о проведении проверки), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что распоряжение о проведении плановой, выездной проверки в отношении МУЗ Боговаровской центральной районной больницы вынесено 02.07.2010 – в пятницу. Главный врач МУЗ Боговаровской центральной районной больницы ознакомлена с копией указанного распоряжения 05.07.2010 - в понедельник (л.д. 9). Согласно акту от 03.08.2010 проверка заявителя началась 07.07.2010 – в среду. Таким образом, административный орган уведомил больницу о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что не соответствует требованиям части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ и согласно пункту 1 части 2 статьи 20 указанного Закона является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля.
 
    Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд не может рассматривать в качестве надлежащих доказательств акт проверки от 03.08.2010 № 30-ПБ и протокол от 03.08.2010 № 69.
 
    Иных доказательств, позволяющих установить факт нарушения заявителем требований пожарной безопасности и, следовательно, наличие в действиях МУЗ Боговаровская центральная районная больница состава вменяемого ему правонарушения административным органом не представлено.
 
    Довод административного органа о том, что до 08.07.2010 (направление в адрес заявителя запроса от 08.07.2010 № 2-6-14-3/283) в отношении заявителя никаких действий в рамках проводимой проверки не осуществлялось, судом не принимается как противоречащий материалам административного дела, из которых следует, что началом проверки является 07.07.2010 (распоряжение от 02.07.2010 № 29, акт проверки от 03.08.2010 № 30-ПБ).
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требования Муниципального учреждения здравоохранения Боговаровской центральной районной больницы удовлетворить.
 
    Постановление Территориального органа государственного пожарного надзора с. Боговарово Костромской областиот 05.08.2010 № 69 о привлечении Муниципального учреждения здравоохранения Боговаровская центральная районная больница к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей признать незаконным и отменить.
 
    В отношении Муниципального учреждения здравоохранения Боговаровская центральная районная больница производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                                Т.Н. Смирнова