Дата принятия: 06 октября 2010г.
Номер документа: А31-5948/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-5948/2010
г. Кострома «06» октября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «06» октября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «06» октября 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ивановский ремсервис»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области
о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2010 № 02/18-10 о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Смирнова Жанна Константиновна
при участии:
от заявителя – заведующая юридическим отделом администрации Шарьинского муниципального района Злобина Н.С. по доверенности от 23.08.2010;
от ответчика – ведущий специалист-эксперт отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения Перстнева А.П. по доверенности № 02-18/1050 от 09.06.2010; специалист-эксперт отдела геологического контроля и охраны недр Буров В.В. по доверенности от 08.09.2010 № 02-18/1792;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Ивановский ремсервис» (далее – Общество, ООО «Ивановский ремсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области (далее – Управление Росприроднадзора по Костромской области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2010 № 02/18-10 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и назначении наказания в виде штрафа в размере 800000 рублей.
Управление против доводов заявителя возражает, считает принятое постановление о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
В период с 14.06.2010 по 02.07.2010 на основании распоряжения от 04.06.2010 № 86-П Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области проведена плановая документарная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Ивановский ремсервис», расположенного по адресу: Костромская область, Шарьинский район, с. Рождественское, ул. Чкалова, 4, при оказании услуг по тепло- и водоснабжению физических и юридических лиц и услуг, водоотведению.
В ходе проверки установлено, что в целях осуществления своей деятельности Общество эксплуатирует три артезианские скважины: водонапорная башня 1978 г. ввода, водонапорная насосная станция с. Рождественское 1972 г. ввода, башня Рожновского 1994 г. ввода, переданные в пользование ООО «Ивановский ремсервис» правообладателем администрацией Ивановского сельского поселения. При этом лицензии на право пользования недрами Общество не имеет.
По результатам проверки составлен акт от 02.07.2010 № 06/06-10, направленный в Шарьинскую межрайонную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
Посчитав, что ООО «Ивановский ремсервис» незаконно использует подземные воды и, усмотрев в его действиях состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Прокуратура 16.07.2010 вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направила его для рассмотрения по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Костромской области.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор Управления 04.08.2010 вынес постановление № 02/18-10 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 800000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО «Ивановский ремсервис» обжаловало его в арбитражный суд.
В заявлении Общество указало, что момент проведения проверки артезианские скважины не использовались и были выставлены на торги, все работники уволены в июле 2010 года.
Административный орган с заявлением не согласен. Считает, что добыча подземных вод с последующей реализацией по договорам в отсутствие лицензии на право пользования недрами является нарушением требований по рациональному использованию и охране недр.
Довод Общества о том, что на момент проведения проверки скважины не использовались, Управление считает несостоятельным, поскольку ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении сведения о расторжении договора безвозмездного пользования артезианскими скважинами от 17.06.2007 № 9 не поступали.
Рассмотрев заявление, суд пришел к следующим выводам.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).
Согласно преамбуле к Закону о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В силу части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Согласно статье 12 Закона о недрах, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.
Права и обязанности пользователя недр установлены в статье 22 Закона о недрах.
Таким образом, Закон о недрах обязывает недропользователей, имеющих скважины на принадлежащем им на праве собственности или владения земельном участке, в соответствии со статьей 11 Закона получить лицензию на право пользования, либо по правилам пункта 9 части 2 статьи 22 Закона обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
На основании части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, в вину Обществу вменяется совершение административного правонарушения в виде использования трех артезианских скважин для добычи пресных подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами.
Вместе с тем, заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на момент проведения проверки деятельность с использованием объектов водоснабжения и водоотведения им не велась, артезианские скважины не использовались.
В частности, 30.06.2010 между администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района и ООО «Ивановский ремсервис» заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования артезианскими скважинами от 17.06.2007 № 9, вступившее в силу с момента подписания. Составлен передаточный акт от 30.06.2010, согласно которому Общество передало, а администрация приняла имущество в том состоянии, в котором оно находилось на момент подписания договора: артезианская скважина (с. Рождественское, ул. Советская), артезианская скважина (с. Рождественское, ул. Советская), артезианская скважина (с. Рождественское, ул. Коммунальная).
В связи с этим, Администрацией Шарьинского муниципального района в газете «Ветлужский край» от 06.07.2010 размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (объекты водоснабжения и водоотведения), являющимся муниципальной собственностью Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района.
По результатам проведения конкурса 20.08.2010 администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района заключен договор № 1 с ООО «РусьСпецСервис» о передаче в безвозмездное пользование следующих объектов водоснабжения и водоотведения: водонапорная башня (с. Рождественское, ул. Советская, 34), башня Рожновского (с. Рождественское, ул. Советская, 73а), водопроводная насосная станция (с. Рождественское, ул. Коммунальная, 35а), водопроводная насосная станция (д. Козиониха), водопровод протяженностью 9,5 км (с. Рождественское), очистные сооружения (с. Рождественское, ул. Полевая, 3а). Составлен акт приема-передачи от 20.08.2010.
Также Администрацией Ивановского сельского поселения на основании договора от 01.07.2010 передано в безвозмездное пользование помещение в административном здании по адресу: с. Рождественское, ул. Чкалова, 2, в целях использования для водоснабжения и водоотведения.
Работники ООО «Ивановский ремсервис» распоряжением от 30.06.2010 переведены на те же должности в ООО «РусьСпецСервис».
Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки заявитель не осуществлял подлежащую лицензированию деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием недр посредством артезианской скважины.
Таким образом, ООО «Ивановский ремсервис» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и, соответственно, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.
Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 –170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области от 04.08.2010 г. № 02/18-10 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ивановский ремсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 800000 рублей, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
