Решение от 18 августа 2014 года №А31-5940/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5940/2014
 
 
    г. Кострома                                                                                  18 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны,рассмотрев дело по заявлению ООО «Сундучок», г. Кострома к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г. Москва о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2014 № 05-14/427-3 о привлечении к административной ответственности,
 
    установил:
 
    ООО «Сундучок», г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г. Москва о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2014 № 05-14/427-3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по правилам упрощенного производства.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Сундучок» на основании лицензии от 28.05.2012 № 44РПА0000682 со сроком действия до 27.05.2017 осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции и в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» несет обязанность по осуществлению учета и декларирования объема оборота алкогольной продукции.
 
    При анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «Сундучок» за четвертый квартал 2013 года, контролирующим оранном было установлено, что обществом допущено искажение информации и нарушение порядка при декларировании оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей (по форме Приложения № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815) .
 
    Так, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции  обществом с ограниченной ответственностью "Сундучок" не отражена закупка алкогольной продукции у организации ООО «Дом Вина» по ТТН от 17.10.2013 № 30360, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,13 дал по ТТН от 17.10.2013 № 30413, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,38 дал по от 17.10.2013 ТТН № 30429, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,32 дал по ТТН от 06.11.2013 № 32372, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,40 дал по ТТН от 15.11.2013 № 33547, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,22 дал по ТТН от 15.11.2013 № 33548, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,44 дал по ТТН от 15.11.2013 № 33549, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,26 дал по ТТН от 15.11.2013 № 33553, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2,70 дал по ТТН от 15.11.2013 № 233554, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2,70 дал по ТТН от 15.11.2013 № 33555, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,90 дал по ТТН от 15.11.2013 № 33556, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2,70 дал по ТТН от 18.11.2013 № 33622, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,50 дал по ТТН от 19.11.2013 № 33909, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1,89 дал по ТТН от 19.11.2013 № 33919, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1,20 дал по ТТН от 21.11.2013 № 34155, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1,04 дал по ТТН от 25.11.2013 № 34425, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,35 дал по ТТН от 26.11.2013 № 34661, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,55 дал по ТТН от 26.11.2013 № 34717, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,30 дал по ТТН от 02.12.2013 № 35220, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1,77 дал по ТТН от 05.12.2013 № 35814, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,40 дал по ТТН от 10.12.2013 № 36270, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,73 дал по ТТН от 10.12.2013 № 36286. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,25 дал по ТТН от 13.12.2013 № 36833, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1,22 дал по ТТН от 13.12.2013 № 36834, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,50 дал по ТТН от 13.12.2013 № 36841, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,45 дал по ТТН от 13.12.2013 № 36873, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,10 дал по ТТН от 17.12.2013 № 37209, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,25 дал по ТТН от 26.12.2013 № 38632, не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0,38 дал по ТТН от 26.12.2013 № 38640.
 
    Административный орган пришел к выводу о том, что в связи с неотражением в декларации сведений о закупке алкогольной продукции  в общем объеме 23,26 дал обществом нарушены положения статей 14 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 «Об утверждении формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (в редакции приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08.04.2014 № 92).
 
    По данному факту должностным лицом контролирующего органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2014 № 05-14/427-1, на основании которого заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу вынесено постановление от 30.05.2014 № 05-14/427-3 о привлечении ООО «Сундучок» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает требования неподлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, определяет, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является ненадлежащее исполнение обязанностей по представлению в установленный срок деклараций, искажение данных в указанных декларациях.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
 
    Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены формы и правила представления деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
 
    Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом
Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 "О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".    
         Как установил суд, факт искажения обществом данных в декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на надлежащее исполнение обязанностей по представлению деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Сундучок» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного производства обеспечена.
 
    Довод заявителя о наличии в протоколе об административном правонарушении от 30.05.2014 № 05-14/427-1 информации о том, что рассмотрение административного дела назначено на 11.06.2014, но при этом постановление № 05-14/427-3 о привлечении общества к административной ответственности вынесено 30.05.2014, не свидетельствует о нарушении процедуры производства по делу об административном правонарушении.
 
    Как установил суд, в материалах административного дела имеется заявление директора ООО «Сундучок» Иванова И.В. от 30.05.2014 о рассмотрении дела об административном правонарушении 30.05.2014. Данное заявление рассмотрено административным органом и удовлетворено определением заместителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 30.05.2014 № 05-14/427-2, которым рассмотрение дела об административном правонарушении № 05-14/427-1 назначено на 30.05.2014 на 14-00 часов.
 
    Из текста оспариваемого постановления от 30.05.2014 № 05-14/427-3 видно, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в присутствии надлежащим образом извещенного законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора ООО «Сундучок» Иванова И.В. Участие законного представителя общества при совершении данного процессуального действия также подтверждается протоколом о разъяснении прав лиц, присутствующих на рассмотрении дела об административном правонарушении, от 30.05.2014, в котором имеется личная подпись Иванова И.В.
 
    При обращении в суд заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным на то лицом - заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу.
 
    Данный довод судом не принимается как несоответствующий нормам действующего законодательства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и борота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 15.13 настоящего Кодекса.
 
    Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях  от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
 
    руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;
 
    руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители;
 
    руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росакогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
 
    Постановление от 30.05.2014 № 05-14/427-3 о привлечении ООО «Сундучок» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей вынесено заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Парнициной Н.А., то есть полномочным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    Мера ответственности определена административным органом в пределах санкции, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применен минимальный размер штрафа, что соотносится с характером совершенного административного правонарушения.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности вмененного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.
 
    Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции, в связи с чем доводы об отсутствии причинения существенного вреда государственным и общественным интересам не могут служить основанием для признания указанного нарушения малозначительным.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
 
    При таких обстоятельствах суд отказывает обществу в удовлетворении требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сундучок», г. Кострома к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г. Москва о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2014 № 05-14/427-3 о привлечении к административной ответственности отказать.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
 
Судья                                                                 Т.Н. Смирнова