Решение от 29 октября 2014 года №А31-5933/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5933/2014
 
    г. Кострома
 
29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства №3» (ИНН: 4401070997, ОГРН: 1064401044674) к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене Предписания № 89-04 от 22.04.2014 г.,
 
    третье лицо: ОАО «Тепловая генерирующая компания-2»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Глухов С.А., доверенность от 09.09.2014 г., Матчанова Ю.В., доверенность от 09.01.2014 г.
 
    от ответчика: Адилов Р.Р.о., доверенность от 01.07.2014 г.
 
    от третьего лица: Львов К.А., доверенность от 01.02.2014 г. №0001юр/159-14  
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства №3» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – жилищная инспекция)  о признании незаконным и отмене предписания № 89-04 от 22.04.2014 г., вынесенного по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания № 254-04 от 08.11.2013 г.
 
    Определением от  10.10.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО Тепловая генерирующая компания - 2» (далее – ОАО «ТГК-2»).
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В управлении Общества на основании договоров управления общим имуществом многоквартирного дома, заключенных с собственниками, находится многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу г. Кострома, микрорайон Якиманиха, № 16.
 
    На основании приказа начальника жилищной инспекции от 28.10.2013 г. № 2825 была проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью рассмотрения  обращения Данилова О.Л.,  проживающего по адресу г. Кострома, мкр. Якиманиха, д. 16, кв. 74, по вопросу некачественного предоставления услуги по горячему водоснабжению.
 
    В ходе проверки установлено, что по состоянию  на 30.10.2013 г. горячее водоснабжение в доме отключено в связи с проведением работ по прочистке бойлера. По состоянию на 08.11.2013 г. выполнены замеры параметров теплоснабжения в тепловом узле: Т1=+66 С0, Т2=+42 С0. Выполнены замеры температуры горячей воды в водоразборных точках: в квартире №74 (ванная) +48 (5 этаж 3 подъезд), в квартире №1 (ванная) +55 С0 (1 этаж первый подъезд).
 
    По пояснению жителей квартир в период наибольшего водозабора, особенно в вечернее время, температура горячей воды значительно снижается.
 
    Потребитель не обеспечивается горячей водой, температура горячей воды в водоразборных точках не соответствует  нормативным требованиям.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № 283-04 от 30.10.2013 г. и выдано предписание  № 254-04 от 08.11.2013 г. – в срок до 10.12.2013 г. провести мероприятия направленные на проведение работ по осмотру, наладке внутридомовой системы горячего водоснабжения в целях обеспечения нормативной температуры в ванной квартиры № 74 в соответствии с пунктами 3, 6, 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", разделом 2 приложения № 1 указанных правил,  СаНПиН 2.1.4 2496-09.
 
    Приказном начальника жилищной инспекции  от 21.04.2014 г. № 1125 была назначена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 254-04 от 08.11.2013 г.
 
    В ходе проверки установлено, что предписание  не выполнено, температура ГВС в точках водоразбора в ванной квартиры № 74 составляет +46 С0, замеры проведены при сливе воды не более 3 минут.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № 138-04 от 22.04.2014 г., Обществу выдано предписание № 89-04 от 22.04.2014 г. в срок до 20.06.2014 г. провести мероприятия направленные на проведение работ по осмотру, наладке внутридомовой системы горячего водоснабжения в целях обеспечения нормативной температуры в ванной квартиры № 74 в соответствии с пунктами 3, 6, 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", разделом 2 приложения № 1 указанных правил,  СаНПиН 2.1.4 2496-09.
 
    Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный  суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    Как следует из заявления и дополнительных пояснений, собственниками помещений многоквартирного жилого дома было принято решение о выборе способа управления – непосредственное управление. Для заключения договора оказания услуг содержания и обслуживания общего имущества дома была избрана организация - ООО «Управляющая компания ЖКХ № 3».
 
    Исходя из п. 2.1.1 договора на содержание и обслуживание общедомового имущества многоквартирного дома, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома и Обществом, управляющая организация по доверенности собственников может осуществлять контроль качества коммунальных услуг, при этом предоставление услуг горячего и холодного водоснабжения, отопления, водоотведения, газо и электроснабжения осуществляется на основании договорных отношений между собственниками и энергоснабжающими организациями. Такая доверенность отсутствует.
 
    При проведении проверки ранее выданного предписания инспектором жилищной инспекции не производились замеры температуры теплоносителя на вводе в дом. Температурный режим горячего водоснабжения в квартире находится в прямой зависимости от температурного режима теплоносителя на вводе в дом. Так, несоответствие температуры теплоносителя на входе в дом влечет несоответствие температуры горячей воды в квартире установленным нормам.
 
    Также не был принят во внимание тот факт, что в ноябре 2013 года управляющей организацией в целях нормализации температурного режима горячего водоснабжения производились работы по промывке подогревателя. Но данные работы не устранили причину подачи некачественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При этом все внутридомовые инженерные коммуникации находятся в исправном состоянии.
 
    Общество в отношении указанного многоквартирного жилого дома не является исполнителем коммунальных услуг и плату за их оказание не получает. Коммунальные услуги предоставляет непосредственно ресурсоснабжающая организация – ОАО «ТГК-2», которая напрямую получает за это плату от собственников жилых помещений.
 
    Соответственно, нарушение пунктов 3, 6, 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», раздела 2 приложения № 1 указанных правил,  СаНПиН 2.1.4 2496-09,  на исполнение требований которых указано в предписании, Обществом не допущено.
 
    Жилищная инспекция  представила отзыв, требования не признает.
 
    Предписание № 254-04 от 08.11.2013г., выданное инспекцией, не было обжаловано, соответственно заявитель признал его законность.
 
    При проведении внеплановой выездной проверке был установлен факт ненадлежащего оказания услуги по горячему водоснабжению жильцам дома, что подтверждается актом проверки № 138-04 от 22.04.2014г.
 
    Дом № 16 микрорайон Якиманиха г. Кострома находится в непосредственном управлении собственниками жилых помещений указанного дома.
 
    Ссылку заявителя на п. 2.1. ст. 162 ЖК РФ, о том, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме только за выполнение своих обязательств в соответствии заключенными договорами, считает несостоятельной. В материалы дела не представлены доказательства о заключении указанных договоров. Взаимоотношения между собственниками жилых помещений дома и ОАО «ТГК №2» носят характер фактически сложившихся.
 
    В пункте 2.1.1. договора управления общим имуществом многоквартирного дома от 2007 г., заключенного между Обществом и собственниками, указано, что управляющая компания обязана по доверенности собственников осуществлять контроль качества предоставляемых коммунальных услуг.
 
    В материалах дела отсутствуют указанные доверенности и указанные договоры между собственниками и ресурсоснабжающими организациями. В протоколе от 02.08.2007 г. общего собрания собственников помещений жилого дома отсутствует ссылка на то, что собственники жилых помещений обязуются сами заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, в протоколе вопросом № 2 жителями одобрено подписание договора оказания услуг содержания с ООО «УК ЖКХ №3». Таким образом, исходя и того же п. 2.1.1. договора управления общество должно было оформить доверенности на взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями.
 
    На данном основании считает предписание законным и обоснованным.
 
    Представитель   третьего лица – ОАО «ТГК-2» в судебном заседании сообщил, что исполнителем коммунальной услуги в отношении указанного многоквартирного жилого дома является ОАО«ТГК -2». Договоры по оказанию коммунальных услуг  по горячему водоснабжению с собственниками  не заключены, носят характер реально сложившихся, то есть ОАО «ТГК-2» оказывает коммунальную услугу, а жильцы дома оплачивают полученный коммунальный ресурс.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.
 
    В соответствии с пунктом 2Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Согласно пункту 4 Положения государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.
 
    Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 31.08.2012 N 187 и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.
 
    Согласно подпункту 13 Положения инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор.
 
    Согласно пункта 32 Положения в рамках полномочия, предусмотренного пунктом 13 настоящего Положения, осуществляет, в том числе,  предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и содержанию жилых помещений; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 58 Положения для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
 
    Согласно пунктом 2, подпунктом 3 пункта 11 Порядка осуществления регионального жилищного надзора в Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 09.12.2011 N 484-а региональный государственный жилищный надзор в Костромской области осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области (пункт 2). Должностные лица уполномоченного органа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, устранении выявленных нарушений, проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    Предписание представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.
 
    Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.
 
    Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
 
    При этом одним из критериев законности предписания является исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Предписание следует считать законным, если вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации установить наличие допущенного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.
 
    В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
 
    Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка управления многоквартирным жилым домом находится в сфере ведения собственников жилых помещений.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
 
    При этом согласно пункту 3 статьи 161 Кодекса, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
 
    Как следует из части 2 статьи 164 Кодекса договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
 
    Согласно части 3 статьи 164 Кодекса на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.
 
    Кроме того, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, первое фактическое подключение абонента в установленном порядке к присоединенной сети является достаточным основанием для признания договора заключенным (пункт 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Из части 8 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
 
    Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее -  Правила № 354).
 
    Согласно пункту 2 Правил N 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
 
    Согласно пункта 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
 
    Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных настоящими Правилами. В случае несоответствия заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, положениям настоящих Правил он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
 
    Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    В соответствии с пунктом 8 Правил № 394 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 9 Правил № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.
 
    Обязанности исполнителя коммунальных услуг установлены в пункте 31 Правил.
 
    Как следует из материалов дела, входе проверки, проводившейся в период с 30.10.2013 г. по 08.11.2013 г. жилищной инспекцией был выявлен факт несоответствия температуры горячей воды в квартире № 74, расположенной в многоквартирном жилом доме № 16, находящемся по адресу г. Кострома, микрорайон Якиманиха, нормативным требованиям, установленным СаНПиН 2.1.4 2496-09, чем, по мнению инспекции, Обществом  нарушены требования пунктов 3, 6, 31 Правил №  354, раздел 2 приложения № 1 указанных правил,  СаНПиН 2.1.4 2496-09.
 
    Нарушения данных требований Правил № 354,  СаНПиН 2.1.4 2496-09 послужило основанием для вынесения Обществу предписания № 254-04 от 08.11.2013 г.
 
    В ходе проверки исполнения предписания № 254-04 от 08.11.2013 г. был установлено, что предписание не выполнено, так как температура ГВС в точке водоразбора меньше нормативной, оставила + 46С0, что послужило основанием для вынесения предписания № 89-04 от 22.04.2014 г., которое оспаривается в данном деле.
 
    Указанным предписанием Обществу предписано провести мероприятия по осмотру, наладке внутридомовой системы горячего водоснабжения в целях обеспечения нормативной температуры горячего водоснабжения, в соответствии с требованиями пунктов 3, 6, 31 Правил №  354, раздела 2 приложения № 1 указанных правил, СаНПиН 2.1.4 2496-09.
 
    Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, Общество не является исполнителем коммунальной услуги в отношении указанного многоквартирного жилого дома.
 
    Коммунальную услугу по горячему водоснабжению оказывает ресурсоснабжающая организация – ОАО «ТГК-2», при этом между сторонами – собственниками  жилых помещений и исполнителем коммунальной  услуги  - ресурсоснабжающей организацией, договорные отношения носят характер фактически сложившихся, договор заключен путем совершения потребителем конклюдентных действий, то есть ресурсоснабжающая организация оказывает услугу, а собственники ее оплачивают.
 
    Общество не получает оплату за оказанную услугу и не является ее исполнителем.
 
    Согласно п. 2.1.1. договоров управления общим имуществом многоквартирного дома от 2007 г., заключенных между управляющей организацией и собственниками жилых помещений, управляющая организация обязана по доверенности собственников осуществлять контроль качества предоставляемых коммунальных услуг. Такая доверенность собственниками жилых помещений управляющей организации не выдавалась.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Обществом не допущено нарушение пунктов 3, 6, 31 Правил №  354, раздела 2 приложения № 1 указанных правил,  СаНПиН 2.1.4 2496-09, нарушение которых ему вменено жилищной инспекцией, поскольку Общество не является исполнителем коммунальной услуги и на него собственниками жилых помещений дома не возложена обязанность по контролю за качеством коммунальных услуг.
 
    Доводы жилищной инспекции о том, что Общество должно  было  оформить указанные доверенности от лица собственников, суд признает несостоятельными, поскольку каким-либо правовым актом такая обязанность управляющей организации не  установлена.
 
    Кроме того, как следует из части 1 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации вслучае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.
 
    Согласно части 5 статьи 161.1 Кодекса совет многоквартирного дома  осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме.
 
    Таким образом, контроль за качеством предоставляемых коммунальных услуг должен осуществляться советом дома. Контроль качества может осуществляться и иным лицом, в том числе и управляющей организацией, если оно будет уполномочено на это советом  дома.
 
    В данном случае Общество, как управляющая организация, может нести  ответственность за ненадлежащее качество коммунальных услуг только в том случае, если ненадлежащее качество вызвано ненадлежащим техническим состоянием внутренних систем многоквартирного жилого дома, ответственность за надлежащее состояние которых несет Общество.
 
    Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возникновение указанных недостатков  по причине ненадлежащего технического состояния внутридомовых инженерных систем многоквартирного жилого дома. В ходе проверок данных фактов инспекцией установлено не было.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства №3» - удовлетворить.
 
    Предписание Государственной жилищной инспекции Костромской области № 89-04 от 22.04.2014 г. признать недействительным.
 
    Взыскать с Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, ул. Маршала Новикова, д. 37, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства №3», г. Кострома, ул. Калиновская, д. 25»а», расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                Д.А. Мосунов