Решение от 26 августа 2014 года №А31-5931/2014

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-5931/2014
 
    г. Кострома                                                                     26 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 августа 2014 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой Е.А.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Игнатович Т.В. – представитель по доверенности от 17.03.2014,
 
    от ответчика: Адилов Р.Р.О. – представитель по доверенности от 01.07.2014,
 
    рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Юбилейный 2007», г. Кострома к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома о признании недействительным предписания от 06.05.2014 № 61-01,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Юбилейный 2007», г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома о признании недействительным предписания от 06.05.2014 № 61-01.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа Государственной жилищной инспекции Костромской области от 23.04.2014 № 1171 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Юбилейный 2007» на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с содержанием общего имущества многоквартирного дома № 10 по ул. Индустриальной в г. Костроме. Основанием для проведения проверки послужило обращение одного из собственников дома по вопросу возникновения плесени на стенах в ванной комнате.
 
    По результатам проверки составлен акт от 28.04.2014 № 109-01, в котором зафиксированы допущенные обществом нарушения, заявителю выдано предписание от 06.05.2014 № 61-01 об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда.
 
    Так, в соответствии с данным предписанием обществу надлежит в срок до 30.05.2014 представить договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) ремонте вентиляционных каналов, заключенный с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.
 
    Не согласившись с предписанием от 06.05.2014 № 61-01, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в   соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность направленную на обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ № 493 государственный жилищный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением администрации Костромской области от 26.12.2013 № 560-а «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Костромской области и о внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 09.12.2011 № 485-а» государственная жилищная инспекция Костромской области определена в качестве органа исполнительной власти Костромской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
 
    Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 31.08.2012 № 187, и осуществляет на территории Костромской области региональный государственный жилищный надзор в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.
 
    В силу пункта 32 Положения инспекция в рамках регионального государственного жилищного надзора осуществляет предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в части: осуществления оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности; оснащенности жилых домов, многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 58 Положения инспекция для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций по результатам инспекционных проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 11 Порядка осуществления регионального жилищного надзора в Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 09.12.2011 № 484-а, предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    В Положении о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденном постановлением губернатора Костромской области от 31.08.2012 № 187, закреплено, что в случае выявления нарушения нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, инспекция выдает предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В ходе проверки инспекцией было установлено нарушение обществом требований пункта 11 (а) Правил пользования газом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", в части непредставления договора о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте вентиляционных каналов, заключенный с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии.
 
    Неисполнение обществом положений пунктов 11 (а) Правил № 410 подтверждается актом проверки от 28.04.2014 № 190-01, материалами дела.
 
    В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.
 
    В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 утверждено Положение "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".
 
    Как следует из приложения к данному Положению, к работам и услугам, составляющим деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относятся, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов.
 
    Следовательно, работы по техническому обслуживанию дымовых и вентиляционных каналов, прочистке и устранению обнаруженных завалов в дымоходах и вентканалах являются лицензированным видом деятельности.
 
    Вентиляционные каналы и дымоходы относятся к системе обеспечения пожарной безопасности, и проведение работ по техническому обслуживанию дымовых и вентиляционных каналов, прочистке и устранению обнаруженных завалов в дымоходах и вентканалах направлено на предотвращение причинения вреда гражданам, находится под контролем со стороны государства, требует наличия лицензии и должно выполняться только лицензированными организациями.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
 
    Пунктом 5 Правил № 410 предусмотрено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
 
    Согласно подпункту "а" пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 Правил.
 
    Пунктом 14 Правил № 410 установлено, что договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, и исполняется в порядке, предусмотренном статьями 730 - 739 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Доводы заявителя судом не принимаются как основанные на неправильном толковании норм права.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юбилейный 2007» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 06.05.2014 № 61-01 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационный инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                                   Т.Н. Смирнова