Дата принятия: 03 ноября 2009г.
Номер документа: А31-5886/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-5886/2009
г. Кострома «3» ноября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена «27» октября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен «3» ноября 2009 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
о признании решения № 12-10-67/180 от 17.06.2009 г. недействительным
протокол вел: секретарь судебного заседания Толмачева Татьяна Николаевна
при участии:
от заявителя – старший инспектор Сущикова М.Э. по доверенности от 18.09.2009г.; инспектор Макарова Н.В. по доверенности от 14.08.2009г.; юрисконсульт Марьева Н.В. по доверенности от 14.08.2009г.;
от ответчика – старший государственный инспектор Берсенев Д.Ф по доверенности от 08.07.2009г. №1469/01
установил:
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области (далее – УФСИН России по Костромской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – Костромское УФАС России) о признании решения № 12-10-67/180 от 17.06.2009 г. недействительным.
Костромское УФАС России против требований заявителя возражает, считает принятое решение законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление, письменных пояснениях (в деле).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
05.052009 УФСИН России по Костромской области, осуществляющее функции заказчика, разместило на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ruизвещение о проведении открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставку средств радиосвязи ОВЧ диапазона для нужд учреждений УФСИН России по Костромской области.
Согласно Извещению о проведении открытого аукциона № 7 и Документации об открытом аукционе (т.1 л.д. 23-39) в Лоте № 1 заявлена носимая радиостанция ОВЧ диапазона «Эрика» или эквивалент – 42 комплекта.148-174 МГц, не менее 4 Вт, 16 каналов и определена ее комплектация, в том числе аккумуляторная батарея – не менее 1300 мАч NiMH(2 шт.); в Лоте № 3 – Стационарная радиостанция ОВЧ диапазона «Эрика» или эквивалент – 6 комплектов. 136-174 МГц, 25 Вт, 128 каналов в комплекте, включая ВЧ разъемы с грозозащитой UP-322.
При рассмотрении заявок ЗАО «Уральские радиостанции» и ЗАО «Т-Хелпер Телеком» на участие в аукционе Единой комиссией УФСИН России по Костромской области заявкам ЗАО «Т-Хелпер Телеком» по лотам 1, 3 было отказано в допуске на участие в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ по несоответствию заявки участника размещения заказа требованиям документации об аукционе (протокол № 090505/889510/29/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.06.2009, т.1. л.д.93). Причиной послужило то обстоятельство, что ЗАО «Т-Хелпер Телеком» предложил к поставке по Лоту № 1 в комплектации аккумуляторную батарею Li-Ion, которая, по мнению комиссии не является эквивалентной аккумуляторной батареи NiMH; по Лоту № 3 предложены к поставке ВЧ разъемы с грозозащитой RLP-50/1000, которые не являются эквивалентами ВЧ разъема с грозозащитой UP-322.
Посчитав отказ Единой комиссии УФСИН России по Костромской области в допуске по участию в аукционе неправомерным, Общество обратилось с жалобой от 08.06.2009 № 172 (т.1 л.д. 92) в территориальный антимонопольный орган.
По мнению ЗАО «Т-Хелпер Телеком», предложенная им к поставке продукция обладает такими же и более высокими техническими характеристиками по отношению к продукции, определенной заказчиком в документации об аукционе. Отсутствие информации о расхождении с требованиями аукционной документации не позволяет ему более подробно изложить свою позицию.
Костромским УФАС России на основании жалобы ЗАО «Т-Хелпер Телеком» проведена внеплановая проверка по контролю в сфере размещения заказов, в ходе которой установлено, что названные в обоснование решения об отказе в допуске ЗАО «Т-Хелпер Телеком» причины отсутствовали в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить государственные контракты на поставку средств радиосвязи ОВЧ диапазона для нужд УФСИН России по Костромской области. При этом протокол рассмотрения заявок от 01.06.2009 № 17 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» прикреплен не был. Определив в документации об аукционе конкретную комплектацию аккумуляторной батареи NiNHдля носимой радиостанции ОВЧ диапазона «Эрика» или эквивалент и ВЧ разъемы с грозозащитой UP-322 для стационарной радиостанции ОВЧ диапазона «Эрика» или эквивалент, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области, как посчитал антимонопольный орган, установило требования к товару, ограничившее участников размещения заказа.
Рассмотрев материалы проверки, Комиссия Костромского УФАС России вынесла решение от 17.06.2009 № 12-10-67/180, а именно:
1. Признать жалобу ЗАО «Т-Хелпер Телеком» обоснованной.
2. Признать факт нарушения Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Признать факт нарушения Единой комиссией Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.072005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4. Выдать предписание Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области о прекращении нарушения части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем аннулирования результатов открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставку средств радиосвязи ОВЧ диапазона для нужд УФСИН России по Костромской области по лотам №№ 1,3.
На основании решения Костромское УФАС России вынесло предписание от 17.06.2009 г., согласно которому Единой комиссии УФСИН России по Костромской области надлежало аннулировать результаты открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставку средств радиосвязи ОВЧ диапазона для нужд УФСИН России по Костромской области по лотам №№ 1, 3 и представить в антимонопольный орган подтверждение исполнения указанного предписания.
Не согласившись с принятым решением антимонопольного органа, УФСИН России по Костромской области обжаловало его в арбитражный суд.
Как пояснил заявитель, при формировании заявки было указано, что радиостанция должна работать на аккумуляторах NiMH. Это связано со спецификой деятельности службы исполнения наказаний. Основное применение носимых радиостанций – вне помещений и они подвержены низким температурам в зимний период. Осуществляется контроль за эксплуатацией радиостанций. В подразделениях УИС Костромской области 90 % радиостанций с NiMHаккумуляторами, что позволяет выполнять их централизованный ремонт собственными силами в мастерской УФСИН с минимальными затратами путем замены внутренних элементов.
Предложенные поставщиком ЗАО «Т-Хелпер Телеком» аккумуляторы Li-Ionмалопригодны для эксплуатации при низких температурах, не разборные, не поддаются ремонту и восстановлению, подвержены механическому воздействию.
В комплекте стационарной радиостанции был указан разъем с грозозащитой типа UP-322, поскольку данный тип грозозащиты общедоступен и применяется в средствах связи многих производителей.
По вопросу обоснования причин отказа в допуске к участию в аукционе, заявитель пояснил, что форма заполняемого протокола предусмотрена официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет. Поле для ввода данных о пояснении причин отказа по результатам голосования членов аукционной комиссии в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе имеет ограниченное количество символов и не позволяет дать подробное и полное описание.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 3.1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании пункта 2 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В силу части 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона №94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (подпункт 4).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела государственный заказчик пунктом 3 документации об открытом аукционе установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара его потребностям в Информационной карте аукциона.
По лоту № 1 указана требуемая комплектация носимой радиостанции ОВЧ диапазона «Эрика». 148-174 МГц, не менее 4 Вт, 16 каналов (или эквивалент) аккумуляторной батареей не менее 1300 мАч NiMH(2 шт.). По лоту № 3 указана Стационарная радиостанция ОВЧ диапазона «Эрика» (или эквивалент) 136-174 МГц. 25 Вт, 128 каналов в комплекте с ВЧ разъемами с грозозащитой UP-322.
Однако Общество в заявке на участие в открытом аукционе по лоту № 1 предложило носимую радиостанцию ОВЧ диапазона Такт 301 П23#21.136-174 МГц, 5 Вт, 16 каналов в комплектации аккумуляторной батареей – 2000 мАч Li-Ion; по лоту № 3 – стационарную радиостанцию ОВЧ диапазона Такт-201 П23#01. 136-174 МГц, 25 Вт, 128 каналов в комплекте с ВЧ разъемами с грозозащитой RLP-50/1000.
Поскольку требования, предъявляемые документацией об аукционе, Общество не выполнило, государственный заказчик обоснованно отказал ему в участии в аукционе.
Кроме того, суд учитывает те обстоятельства, что заказчик в документации об аукционе установил требования к комплектации товара с учетом специфики его деятельности, необходимости использования в различных климатических условиях, на основании изучения рынка и опыта применения устройств, возможности их ремонта собственными силами. Общество имело возможность укомплектовать радиостанции в соответствии с требованиями государственного заказчика, о чем свидетельствует прайс-лист ЗАО «Т-Хелпер Телеком» (т. 1 л.д. 77), размещенный в сети «Интернет», однако этого не сделал.
При указанных обстоятельствах решение Костромского УФАС России от 17.06.2009 № 12-10-67/180 суд считает неправомерным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 12-10-67/180 от 17.06.2009 г. как не соответствующее нормам Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю.Беляева
