Решение от 18 августа 2014 года №А31-5885/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5885/2014
 
 
    г. Кострома                                                                              «18» августа 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Костромской дом» (ИНН: 4401127160, ОГРН: 1114401004255) к Государственной жилищной инспекции Костромской области (ИНН: 4401053670, ОГРН: 1054408637051) об оспаривании постановления от 22.05.2014 № 39-01-14.
 
    установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Костромской дом» (далее – заявитель, ЗАО «УК «Костромской дом», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (инспекция, жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.05.2014 № 39-01-14 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере  40000 рублей.
 
    Инспекция против доводов заявителя возражает, считает принятое постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
 
    Определением от 20.06.2014 г. заявление принято к производству суда, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.
 
    Определения получены сторонами, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не заявили.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом начальника Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 14.04.2014 г. № 1024 инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кострома, м/р-н Черноречье, д. 12, находящегося в управлении Общества.
 
    В результате обследования подвала вышеуказанного многоквартирного дома, а также в связи с поступившим заявлением от Гусевой В.А., жителя дома, были установлены следующие нарушения: затопление пола подвального помещения в районе подъезда № 3 с запахом канализации, наличие мусора в подвале, отсутствие сеток на некоторых окнах подвального помещения, отсутствие проветривания подвалов ввиду закрытия окон подвала фанерой, досками и другими материалами, что является нарушением требований п.п. 3.4.1, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.7, 3.4.8, 4.1.3, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 г.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, начальник Государственной жилищной инспекции Костромской области вынес постановление от 22.05.2014 № 39-01-14 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Общество считает, что в его действиях, отсутствует субъективная сторона правонарушения – вина правонарушителя, так как меры по устранению нарушений в кратчайшие сроки: работы по очистке подвала от мусора и откачке воды из подвального помещения, заключение договора с подрядной организацией на проведение дератизационных и дезинфекционных работ по уничтожению грызунов (и проведение данных работ ООО «Дезинфекционная станция города Костромы»), установка решёток на окна подвального помещения, – управляющей компанией были произведены, работы были приняты собственниками многоквартирного дома.
 
    Жилищная инспекция представила отзыв, требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Обязательства по содержанию дома надлежащим образом возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возложено не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
 
    В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Кодекса).
 
    При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических  регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ).
 
    Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пп. «а», «б», «г» п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт.
 
    Требования, а также порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее ПиН ТЭЖФ).
 
    В указанном нормативном правовом акте определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, элементы и системы этого дома независимо от включения собственниками жилых помещений соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Пунктом 42 Правил предусмотрено, что управляющие организации отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с пп. 3.4.1. ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций.
 
    Согласно пп. 3.4.3. ПиН ТЭЖФ подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.
 
    В силу п. 3.4.4 ПиН ТЭЖФ в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи.
 
    В подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами.
 
    Согласно пп. 3.4.7. ПиН ТЭЖФ на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки – 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов.
 
    Подпунктом 3.4.8. ПиН ТЭЖФ установлено, что в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.
 
    В силу пп. 4.1.3. ПиН ТЭЖФ при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.
 
    Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.
 
    Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха – не выше 60%.
 
    Согласно пп. 4.1.15. ПиН ТЭЖФ не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; а также захламление и загрязнение подвальных помещений.
 
    В соответствии с п. 5.8.3. ПиН ТЭЖФ организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда.
 
    Как следует из материалов дела, лицом, ответственным за содержание и эксплуатацию многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: г. Кострома, м/р-н Черноречье, д.12, является ЗАО «Управляющая компания «Костромской дом» с 01.07.2012 г. (п. 1.1. договора управления).
 
    В соответствии с п. 1.1 договора управления многоквартирным домом собственник поручает, а управляющая компания принимает на себя обязательства по управлению МКД, выполнению работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД. В соответствии с п. 2.1.20 договора управления, управляющая компания обязуется информировать собственников помещений о необходимости выполнения ремонтных работ текущего или капитального характера, собственник помещения в свою очередь обязуется принять решение о производстве работ и определении источника финансирования.
 
    Согласно Приложению №2 к договору управления в перечень работ по техническому обслуживанию общего имущества МКД кроме прочего входит устранение неисправностей в системах водопровода и канализации (п.6.1 Приложения №2). Согласно Приложению №3 в перечень работ по текущему ремонту общего имущества МКД входит восстановление работоспособности отдельных элементов и частей внутренних систем водопроводов и канализации (п.8 Приложения №3).
 
    У ЗАО «Управляющая компания «Костромской дом» на момент проверки имелись нарушения технического состояния общего имущества многоквартирного дома.
 
    При входе в подвал со стороны подъезда № 1 установлено, что в подвале в районе подъездов №№ 1, 2 на полу подвала имеется мусор – старая ветхая теплоизоляция и другой строительный мусор. При входе в подвал в районе подъезда № 4 установлено, что в подвале районе подъезда № 3 имеется затопление пола подвала жидкостью с сильным запахом канализации. По причине затопления подвала не представляется возможным перемещение по подвалу в районе затопления, из-за чего невозможно установить источник затопления подвального помещения фекалиями.
 
    При обследовании окон подвального помещения установлено, что большинство окон подвала, расположенных по периметру дома не имеют надлежащего заполнения и не обеспечивают защиту подвала от миграции крыс. Существующее заполнение препятствует проветриванию подвального помещения. Фактически окна подвала закрыты фанерой, заколочены досками и другим подручным материалом, препятствующим необходимому проветриванию подвального помещения. Часть окон не имеют заполнения. На момент проверки управляющей компанией открыты все окна подвального помещения для проветривания подвала, при этом сетки защищающие окна от проникновения грызунов установлены не на все окна.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов следует, что управляющая организация об имеющихся недостатках дома знала, что подтверждается обращениями жителей дома № 12, однако в необходимом объеме эффективных действий, направленных на поддержание общего имущества дома в технически исправном состоянии, мер, направленных на своевременное устранение нарушений требований нормативных правовых актов по технической эксплуатации жилого дома, управляющая организация не осуществляла.
 
    Общество, являясь управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
 
    В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что ЗАО «УК «Костромской дом» приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и устранению нарушений, доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено:
 
    Копии акта о приёмке выполненных работ на изготовление и установку решёток на подвальные окна от 07.05.2014 г., нарядов-заданий от 15.04.2014 г., 30.04.2014 г. и 12.05.2014 г. и акта об оказании услуг по дезинфекции от 28.04.2014 г. датированы второй половиной апреля началом мая 2014 г., то есть после выявления правонарушения (акт проверки от 15.04.2014 г.).
 
    Документов, подтверждающих проведение работ в части выявления причин затопления подвального помещения, в материалы дела представлено не было.
 
    В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
 
    Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, – государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями.
 
    Таким образом, в действиях ЗАО «УК «Костромской дом» содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ссылка общества на отсутствие субъективной стороны правонарушения ввиду отсутствия вины ЗАО «УК «Костромской дом», так как все нарушения на момент вынесения постановления были устранены, отклоняется судом как несостоятельная.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.
 
    Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.
 
    Устранение выявленных нарушений после их обнаружения не является обстоятельством, исключающим наличие вины и освобождающим от административной ответственности. Данные обстоятельства учитываются при рассмотрении административного дела по существу и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    Административным органом в отзыве заявлен довод о пропуске срока ЗАО «УК «Костромской дом» для обжалования постановления жилищной инспекции.
 
    Данный довод суд отклоняет по следующим основаниям: согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    Копия постановления Государственной жилищной инспекцией Костромской области была получена ЗАО «УК «Костромской дом» 04.06.2014 г. Срок на подачу заявления об оспаривании постановления административного органа истекает 20.06.2014 г. (срок начинает исчисляться со следующего дня – 05.06.2014 г., 7,8, 12-15 июня выходные дни, в срок не включаются (ст. 113, 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно отметке организации почтовой связи заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности было направлено ЗАО «УК «Костромской дом» 16.06.2014 г., то есть в пределах установленного законодательством срока.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Костромской дом» (ИНН: 4401127160, ОГРН: 1114401004255) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области по делу об административном правонарушении от 22.05.2014 № 39-01-14 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере  40000 рублей отказать.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
Судья                                                                 Д.А. Мосунов