Решение от 17 ноября 2010 года №А31-5872/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5872/2010
 
 
    г. Кострома                                                                            «17» ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «17» ноября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «17» ноября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Беляевой Татьяны Юрьевны, судей Стрельниковой Ольги Александровны, Сизова Александра Вениаминовича, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Костромской области
 
    к Главе администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области
 
    третье лицо индивидуальный предприниматель Понкратов Юрий Николаевич
 
    о признании постановления от 04.02.2010 № 3 недействующим
 
    протокол вел:  секретарь судебного заседания Крейер Юлия Геннадьевна
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – помощник прокурора Кондратьева А.Н., удостоверение от 20.02.2009;
 
    от ответчика – не явился;
 
    от третьего лица – не явился;
 
    установил:
 
    Прокурор Костромской области (далее - Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главе администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области (далее - Глава администрации Судайского сельского поселения) о признании постановления от 04.02.2010 № 3 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ИП Понкратовым Ю.В. на территории Судайского сельского поселения» несоответствующим статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» и недействующим.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  индивидуальный предприниматель Понкратов Ю.Н., отпускающий потребителям тепловую энергию по тарифам, утвержденным оспариваемым постановлением. 
 
    Заявитель в судебном заседании требования поддержал.
 
    Глава администрации Судайского сельского поселения и Понкратов Ю.Н. при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явились, заявили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Ответчик направил отзыв, согласно которому требование Прокурора признает в полном объеме.
 
    Третье лицо в представленном отзыве пояснило, что против удовлетворения заявленных требований не возражает.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие Главы администрации Судайского сельского поселения и Понкратова Ю.Н., поскольку не признавал их явку в судебное заседание обязательной.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ПостановлениемГлавы администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области от 04.02.2010 № 3 утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям индивидуальным предпринимателем Понкратовым Ю.В. на территории Судайского сельского поселения. В части 1 Постановления утвержден экономически обоснованный тариф на 2010 год на тепловую энергию – 66 руб. 40 коп. за 1 м² площади, в части 2 установлен тариф для населения в размере 66 руб. 40 коп. за 1 м² площади.
 
    Указанное Постановление опубликовано в печатном издании «Новый  день» (№ 2 (40) от 01.03.2010).
 
    Посчитав данное Постановление от 04.02.2010 № 3 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ИП Понкратовым Ю.В. на территории Судайского сельского поселения» не соответствующим действующему законодательству и принятым с превышением полномочий, Прокурор Костромской области обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    По мнению заявителя, органы местного самоуправления не обладают полномочиями на установление тарифов и надбавок на тепловую энергию организаций коммунального комплекса. Плата населения за коммунальные услуги, в том числе, отопление (теплоснабжение, тепловую энергию) должна рассчитываться исходя из объема потребляемых коммунальный услуг и тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а не утверждаться органами местного самоуправления.
 
    Оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителя прокурора, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии со статьями 12, 130, 131 Конституции Российской Федерации, статьей 1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса закреплены Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса: устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры,    тарифы    организации    коммунального    комплекса    на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
 
    В силу статьи 15 Федерального закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 41-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона № 41-ФЗ установление тарифов на тепловую энергию отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
 
    Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.
 
    В соответствии с Положением, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 07.08.2007 года № 347, органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Костромской области является Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики.
 
    Согласно письму Департамента от 11.11.2010 № Д/ТЭК-4276 полномочия по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию в Костромской области законом Костромской области не переданы на уровень органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Указанный порядок установлен, в том числе, Федеральным законом № 210-ФЗ, Федеральным законом № 41-ФЗ.
 
    Таким образом, при отсутствии переданных в соответствии с законодательством полномочий на установление тарифов и надбавок на тепловую энергию организаций коммунального комплекса и размера платы за коммунальные услуги по теплоснабжению утверждение Главой администрации Судайского сельского поселения в постановлении от 04.02.2010 № 3 экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию и тарифа для населения в размере 66 руб. 40 коп. за 1 м² площади является незаконным. В связи с чем, суд считает установленным факт несоответствия оспариваемого нормативного правового акта статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
    Следовательно, требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался.
 
    На основании  изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Главы администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области от 04.02.2010 № 3 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ИП Понкратовым Ю.В. на территории Судайского сельского поселения» признать несоответствующим статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и недействующим.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
    Кассационная жалоба подается через Арбитражный
суд Костромской области.
 
 
    Председательствующий судья:                                       Т.Ю. Беляева
 
 
    Судьи:                                                                              О.А. Стрельникова
 
 
    А.В. Сизов