Решение от 14 августа 2014 года №А31-5832/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-5832/2014
 
 
    г. Кострома                                                                         14 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 августа 2014года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой Ж.К.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кобец К.А., доверенность от 01.04.2014 № 4;
 
    от административного органа – Фролова С.А., доверенность от 17.07.2014 № 02-18/2300,
 
    рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов", г. Кострома к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по  Костромской области, г. Кострома о признании недействительным предписания от 04.03.2014 № 04/11-14,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов" (далее - ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов», заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по  Костромской области, г. Кострома о признании недействительным предписания от 04.03.2014 № 04/11-14.
 
    Заявитель в судебном заседании пояснил, что по результатам проведенной Управлением Росприроднадзора по Костромской области внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» лицензионных требований  и условий при осуществлении деятельности по размещению отходов 1-4 класса опасности выявлены нарушения. По факту выявленных нарушений государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области  выдано предписание Обществу от 04.03.2014 № 04/11-14, в соответствии с которым последнему в срок до 01.01.2015 года надлежит обеспечить соблюдение лицензионного требования в части наличия у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов), принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. Посчитав данное предписание основанным на неверном толковании понятия объекта размещения отходов, предусмотренного Федеральным законом  от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», и учитывая наличие у Общества объекта размещения отходов, признанного лицензионным органом соответствующим лицензионным требованиям, заявитель обратился в суд с требованием о признании предписания недействительным.
 
    Административный орган считает обжалуемое предписание законным и обоснованным, поскольку Общество не имеет документов, подтверждающих наличие у него сооружений – объектов размещения отходов, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании; земельный участок, стихийно заполненный отходами, не может являться природоохранным сооружением – объектом размещения отходов.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» является обладателем лицензии от 16.09.2011 сер. 044 № 00012 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности.
 
    Управлением Росприроднадзора по Костромской области на основании распоряжения руководителя Управления от 14.02.2014 № 21-П с согласия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 17.02.2014 в период с 19 по 21 февраля 2014 года проведена внеплановая выездная проверка  соблюдения ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» лицензионных и требований и условий.
 
    В ходе проверки выявлено, что Обществом в целях осуществления деятельности под объект размещения отходов (полигон ТБО) арендуется земельный участок площадью 209782 кв.м, кадастровый номер 44:07:030901:1, расположенный за дер. Семенково Костромского района, на территории Караваевского сельского поселения, находящийся во владении администрации городского округа город Кострома на основании постановления администрации Костромского муниципального района от 30.04.2010 № 469 «О предоставлении в аренду земельного участка Администрации города Костромы» и договора аренды от 30.04.2010 № 219. Земельный участок, занимаемый свалкой, предоставлен обществу администрацией города Костромы по договору  субаренды от 09.08.2010 № 48-д. Указанный объект размещения отходов, по мнению проверяющего лица, не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, что является нарушением подпункта «а» пункта 3 «Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IVкласса опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.02.2014 № 03/11-14.
 
    На основании данного акта государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области 04.03.2014 в отношении Общества выдано предписание с требованием в срок до 01.01.2015 года обеспечить соблюдение лицензионного требования в части наличия у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов), принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
 
    Общество обжаловало данное предписание в суде.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Решением Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-1827/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях факт отсутствия у Общества объекта размещения отходов, принадлежащего ему на праве собственности и соответствующего требованиям, предъявляемым к обустройству и оборудованию данных объектов, а именно, являющегося специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов,признан судом недоказанным административным органом.
 
    Данное решение вступило в  законную силу постановлением Второго  арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Из содержания приведенной нормы следует, что вышеуказанное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 04.03.2014 № 04/11-14, выданного по факту несоблюдения лицензионного требования, предусмотренногоподпунктом «а» пункта 3 «Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IVкласса опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255,в части отсутствия у ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» объекта размещения отходов, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующего установленным  требованиям.
 
    Установленное решением арбитражного суда по делу № А31- 1827/2014 обстоятельство о наличии у ООО «Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов» объекта размещения отходов, соответствующего лицензионным требованиям, свидетельствует о наличии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным.
 
    Согласно пункту 1 статьи 110Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче юридическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается в размере 2000 рублей.
 
    Излишне уплаченная Обществом при подаче заявления государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в размере 2000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов", г. Кострома – удовлетворить.
 
    Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по  Костромской области от 04.03.2014 № 04/11-14 признать недействительным.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области, г. Кострома, ул. Коммунаров, дом 22, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов", юридический адрес: Костромская область, Костромской район, п/о Коряково, фактический адрес: г. Кострома, ул. Новосельская, дом 34, ОГРН  1044469011850, ИНН  4414009929, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 09.07.2004, судебные расходы в сумме 2000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации твердых бытовых отходов", юридический адрес: Костромская область, Костромской район, п/о Коряково, фактический адрес: г. Кострома, ул. Новосельская, дом 34, ОГРН  1044469011850, ИНН  4414009929, зарегистрированному в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 09.07.2004, выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 10.06.2014 № 245.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                               Л.А. Максименко