Решение от 18 августа 2014 года №А31-5819/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5819/2013
 
 
    г. Кострома
 
18 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 августа   2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Обществу с ограниченной ответственностью «Империя Стройности и Красоты» (ИНН:4401126992, ОГРН: 1114401004080), заинтересованное лицо: Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Рылова Т.В., удостоверение от 28.02.2014 г.;
 
    от заинтересованного лица: Рыжов В.А. по доверенности от 10.10.2013 г. № 60,
 
    установил:
 
    Прокурор города Костромы  (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Империя Стройности и Красоты» (далее - Общество, ответчик) по статье 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном порядке по адресу фактического места нахождения – г. Кострома, ул. Князева д. 11 «а» (почтовое уведомление в деле), копии определения о времени и месте рассмотрения дела, направленные по юридическому адресу организации – г. Кострома, ул. Ленина, д. 20, вернулись в суд с отметками организации связи, свидетельствующими об их невручении  по причине неявки адресата за получением корреспонденции. 
 
    Общество извещалось о времени и месте рассмотрения дела определениями от 20.06.2014 г., 08.07.2014 г., 25.07.2014 г.,  при этом явку своего представителя ни в одно судебное заседание не обеспечило, отзыва, возражений не представило, каких-либо ходатайств не заявило.
 
    Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Поскольку срок рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является сокращенным, обязательной явку лица, привлекаемого к административной ответственности суд не признавал, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.
 
    14 августа 2012 года Общество обратилось в Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации г. Костромы (далее - Управление) с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на здании многоквартирного жилого дома по адресу город Кострома, улица Советская, дом 91. По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением было выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком действия до 09 июля 2013 года. После окончания срока действия урезанного разрешения Управлением разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Обществу не выдавалось.
 
    22 мая 2014 года представителями Управления проведен осмотр рекламного места, расположенного на стене многоквартирного жилого дома по адресу город Кострома, улица Советская, дом 91. В результате осмотра установлено, что на стене указанного дома со стороны улицы Советской расположена рекламная конструкция типа брандмауэр.
 
    Актом обследования рекламной конструкции от 07 июля 2014 года установлено, что рекламное место продолжает эксплуатироваться без соответствующего разрешения.
 
    О данном факте Управлением было направлено письмо прокурору города Костромы от 23.05.2014 г. № 02-25исх-65/14.
 
    Прокуратурой города Костромы с привлечением к проведению проверке должностного лица Управления проведен визуальный осмотр объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу г. Кострома, ул. Советская, д. 91, и установлено, что на фасаде дома размещена рекламная конструкция типа брандмауэр следующего содержания: «Похудение с лучшими специалистами России, минус 25 кг, Теперь и в Костроме!, тел. 45-45-50, «Империя стройности и красоты», ул. Князева, 11А, www.dietenet.ru».
 
    По результатам осмотра составлен акт проверки от 02.06.2014 г. фототаблица.
 
    Прокурор города Костромы, рассмотрев материалы проверки, пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением  от 10.06.2014 г. возбудил дело об административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Управление представило отзыв, требования прокурора поддерживает.
 
    Общество отзыва, возражений не представило.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    По правилам части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
    По смыслу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
 
    Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, связанные с установкой и эксплуатацией рекламной конструкции.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
 
    Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58, могут быть владелец рекламной конструкции, рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пункту 16.1 названного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 Ж38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту – Закон о рекламе), под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие на привлечение внимания к которым направлена реклама. Потребителями рекламы признаются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
 
    В силу части 11 статьи 5 Закона о рекламе, при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
 
    На основании частей 1, 9, 10, 17 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или)эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    Согласно пункту 26.1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся помимо прочего выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
 
    Как следует из материалов дела, Обществу было выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 158/12 от 24.10.2012 г. по адресу г. Кострома, ул. Советская, д. 91 со сроком действия до  09.07.2013 г.
 
    В ходе проверки, проведенной 22 мая 2014 года представителями Управления был проведен осмотр рекламного места, расположенного на стене многоквартирного жилого дома по адресу город Кострома, улица Советская, дом 91. В результате осмотра установлено, что на стене указанного дома со стороны улицы Советской расположена рекламная конструкция типа брандмауэр.
 
    Актом обследования рекламной конструкции от 07 июля 2014 года установлено, что рекламное место продолжает эксплуатироваться без соответствующего разрешения.
 
    Прокуратурой города Костромы с привлечением к проведению проверке должностного лица Управления проведен визуальный осмотр объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу г. Кострома, ул. Советская, д. 91, и установлено, что на фасаде дома размещена рекламная конструкция типа брандмауэр следующего содержания: «Похудение с лучшими специалистами России, минус 25 кг, Теперь и в Костроме!, тел. 45-45-50, «Империя стройности и красоты», ул. Князева, 11 «а», www.dietenet.ru».
 
    Владельцем рекламной конструкции является Общество. Указанная рекламная конструкция незаконно использовалась (эксплуатировалась) Обществом в рекламных целях для привлечения внимания к объекту рекламирования – оказываемым услугам, формирования и поддержание интереса к данным услугам и была доступна для ознакомления неограниченному кругу лиц.
 
    Срок действия разрешения на установку рекламной конструкции истек  9 июля 2013 г. После истечения срока действии разрешения и на момент  обнаружения правонарушения новое разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции получено не было, что свидетельствует  о наличии в действиях Общества события правонарушения, ответственность за которое  установлена в статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – эксплуатация рекламной конструкции без разрешения на его установку и эксплуатацию.
 
    Данное правонарушение является длящимся, заключатся в длительном неисполнении установленной законом обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения правонарушения и составляет один год с момента обнаружения правонарушения (части 1, 2 статьи  4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что у Общества не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия данным лицом всех зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению правонарушения.
 
    Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.
 
    Таким образом, следует вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Иного из имеющихся материалов дела не усматривается. Доказательств обратного, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, ответчиком в материалы дела не представлено.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений процессуальных требований со стороны прокурора при производстве по административному делу не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Обстоятельств, смягчающих, отягчающих вину, не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса суд не усматривает.
 
    С учетом изложенного, совокупность данных обстоятельств дает основания суду для наложения на Общество штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для  юридических лиц – 500000 рублей.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Империя Стройности и Красоты», находящееся по адресу: г. Кострома, ул. Князева, д. 11 «а», зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по г. Костроме 05.07.2011 г., ОГРН 1114401004080, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей  14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.
 
    Лицу привлеченному к административной ответственности предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю - получатель УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН 4401011783, КПП 440101001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 34401000000 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, г. Кострома, БИК 043469001, Расчетный счет 40101810700000010006.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                           Д.А Мосунов