Решение от 03 сентября 2014 года №А31-5721/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-5721/2014
 
    г. Кострома
 
3 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 3 сентября  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 3 сентября 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению Администрации Тихоновского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области к Территориальному отделению надзорной деятельности Вохомского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2014 № 29,
 
    при участии в заседании:
 
    от ответчика: Буланов А.Ю., доверенность от 17.07.2014 г. № 414-2-1-17
 
    установил:
 
    Администрация Тихоновского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области обратилась с заявлением к Территориальному отделению надзорной деятельности Вохомского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора Вохомского района по пожарному надзору от 30.05.2014 № 29.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, представил возражения на отзыв, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия заявителя.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В период с 13 по 16 мая 2014 г. на основании распоряжения № 19 от 21.04.2014 г. Главного государственного инспектора Вохомского района по пожарному надзору майором внутренней службы Баева М.Н. в отношении администрации Тихоновского сельского поселения, населённых пунктов, не вошедших в сводный план проверок на текущий год граничащих с лесными (посёлок Талица, посёлок Песочное), проведена внеплановая выездная проверка.
 
    В ходе проверки было установлено, что администрация Тихоновского сельского поселения нарушила Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» с изменениями введёнными Постановлением Правительства РФ от 17.02.2014 N 113 (далее ППР № 390); Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ); Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), а именно:
 
    1. На территории Тихоновского сельского поселения посёлок Песочное  не обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Закона № 123-ФЗ, что является нарушением пункта 16 ППР N390;
 
    2. К водоемам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, не обозначаются указателями с четко нанесенными цифрами направление движения и расстояния до их месторасположения, что является нарушением пункта 55 N 390.
 
    3. В посёлке Песочное, граничащим с лесным массивом, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах), что является нарушением является нарушением пункта 78 ППР N390.
 
    4. Не предоставлено постановление (об установке емкостей с водой на придомовой территории, по разборке бесхозных строений находящихся на территории сельского поселения, не предусмотрено патрулирование населенного пункта и лесного массива в случае введения противопожарного режима), что является нарушением статей 3, 19, 21 Закона № 69, статей 5, 6, 63 Закона № 123-ФЗ.
 
    5. Не предоставлены договоры с организациями о привлечении дополнительных сил и средств на случай возникновения пожара на территории сельского поселения для тушения лесных пожаров, что является нарушением статьей 3, 19, 21 Закона № 69; статей 5, 6, 63 Закона № 123-ФЗ.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 16.05.2014 г. № 19-НБ, Администрации выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № 19/1/21.
 
    23.05.2014 г. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении № 29 от 23.05.2014 г.
 
    Постановлением от 30.05.2014 г. Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности и ей назначено административное наказание  в виде штрафа в размере 160000 рублей.
 
    Администрация, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Администрация считает, что в постановлении лишь зафиксирован факт нарушений, но не исследованы причины их возникновения, вопрос о наличии возможности по соблюдению правил пожарной безопасности. Бюджет муниципального образования является дефицитным, у Администрации отсутствую достаточные денежные средства для исполнения требований пожарной безопасности. Полагает, что не является субъектом административной ответственности за вмененное правонарушение, так как Администрация привлечена к административной  ответственности как юридическое лицо – учреждение, не являющееся собственником муниципального имущества. Администрация не отвечает по обязательствам публично-правового образования.
 
    Орган государственного пожарного надзора представил отзыв, требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.
 
    При привлечении лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, административный орган в силу положений ст. 1.5, 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ обязан установить и доказать наличие в действиях (бездействии) указанного лица события и состава соответствующих правонарушений, в том числе вины в их совершении.
 
    Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, при необходимости заслушиваются пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
 
    При этом в силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Как следует из частей 1, 2, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
 
    Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона N 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ч. 1). Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления, являются также организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).
 
    Из статьи 20 названного Закона следует, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно статьи 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В силу части 5 статьи 21 Федерального закона N 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
 
    Часть 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Закон № 129-ФЗ) установлено, что настоящий Закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Статья 5 Закона № 129-ФЗ устанавливает требования к обеспечению пожарной безопасности объектов защиты:
 
    1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
 
    2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
 
    3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Согласно части 4 статьи 6 Закона № 129-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    Статья 63 Закона № 129-ФЗ устанавливает перечень первичных мер пожарной безопасности,  которые включают в себя:
 
    1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
 
    2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
 
    3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
 
    4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
 
    5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
 
    6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
 
    7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
 
    8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
 
    9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ППР № 390).
 
    В пункте 55 ППР № 390 установлены обязанности руководителя организации по содержанию и обеспечению исправности источников наружного пожарного водоснабжения,  в том числе пожарным гидрантам.
 
    Согласно абзаца 4 пункта 55 ППР № 390 направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
 
    В силу пункта 78 ППР N 390 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    На основании пункта 80 ППР N 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Закона N 69-ФЗ.
 
    Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования допущены нарушения правил пожарной безопасности, выразившиеся в не обеспечении наличии звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории Тихоновского сельского поселения посёлок Песочное, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Закона № 123-ФЗ, что является нарушением пункта 16 ППР N390, в посёлке Песочное, граничащим с лесным массивом, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах), что является нарушением является нарушением пункта 78 ППР N390, не предоставлены договоры с организациями о привлечении дополнительных сил и средств на случай возникновения пожара на территории сельского поселения для тушения лесных пожаров, что является нарушением статьей 3, 19, 21 Закона № 69; статей 5, 6, 63 Закона № 123-ФЗ.
 
    В данной части суд признает доказанным факт наличия вмененных  Администрации нарушений и наличие события и состава административного правонарушения в данной части.
 
    В части нарушения Администрацией пункта 55 ППР N 390, выразившегося в отсутствии обозначения указателями с четко нанесенными цифрами направление движения и расстояния до их месторасположения суд приходит к выводу об отсутствии доказательств вины юридического лица во вмененном нарушении, на основании следующего.
 
    В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 и статьи 26.1 КоАП РФ административный орган должен установить вину юридического лица в совершении соответствующего административного правонарушения, учитывая, что обязанность принятия необходимых мер по обеспечению соблюдения названных требований возложена на руководителя.
 
    Субъектами, на которых нормами Закона N 69-ФЗ возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и которые могут быть привлечены за нарушение данных требований к административной ответственности, выступают как организации в целом, то есть юридические лица, так и их руководители и иные физические лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, то есть должностные и приравненные к ним лица.
 
    В пункте 55 ППР № 390 установлены обязанности руководителя организации по содержанию и обеспечению исправности источников наружного пожарного водоснабжения,  в том числе пожарных гидрантов.
 
    Органом государственного пожарного надзора не установлена и не доказана вина юридического лица в несоблюдении указанных требований пожарной безопасности, обязанность по соблюдению которых возложена на руководителя организации.
 
    В части нарушения, выразившегося  не предоставлении постановления об установке емкостей с водой на придомовой территории, по разборке бесхозных строений находящихся на территории сельского поселения, не предусмотрено патрулирование населенного пункта и лесного массива в случае введения противопожарного режима суд приходит к выводу о незаконности вменения данного нарушения.
 
    Статьи 3, 19, 21 Закона № 69, статей 5, 6, 63 Закона № 123-ФЗ, не устанавливают обязательных  требований об установке емкостей с водой на придомовой территории, по разборке бесхозных строений находящихся на территории сельского поселения, не предусматривают патрулирование населенного пункта и лесного массива. Органом государственного пожарного надзора не указан и иной акт в области обеспечения пожарной безопасности,  устанавливающий данные требования.
 
    Органом государственного пожарного надзора не определена объективная сторона правонарушения, не указано, в чем конкретно состоит вина заявителя, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, привлечение Администрации к административной ответственности в данной части неправомерно.
 
    Вместе с тем, недоказанность части вмененных нарушений не свидетельствует  об отсутствии в целом действиях Администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в полном объеме.
 
    Факт наличия нарушений требований действующего законодательства подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частями 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения Администрации  от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от нее в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Администрация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и недопущению совершения административного правонарушения.
 
    Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место. Иного из имеющихся материалов административного дела не усматривается.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации  вмененных нарушений.
 
    Доводы о том, что у администрации отсутствовала возможность исполнить требования  государственного пожарного надзора в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования, суд отклоняет, поскольку  они не подтверждены какими-либо доказательствами. Кроме того, недостаточное финансирование не освобождает от обязанности исполнения требований пожарной безопасности.
 
    Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что выполнение требований правил пожарной безопасности  потребует значительных финансовых расходов, либо реально подтверждающих отсутствие возможности их исполнения.
 
    Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в выявленных административным органом административных правонарушениях, совершенных учреждением, отсутствуют признаки малозначительности.
 
    Выявленные нарушения требований пожарной безопасности посягают на установленный нормами действующего законодательства порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности граждан, личности, общества и государства и могут привести к причинению ущерба жизни и здоровью значительного круга лиц.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных процессуальных нарушений не установлено.
 
    Наказание назначено с учетом как смягчающих, так отягчающих вину обстоятельств.
 
    Предупреждение как вид наказания в рассматриваемом случае не может быть применено, поскольку в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение событие и состав административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, минимальной санкцией за совершение которого для юридических лиц является назначение административного штрафа в размере 150000 рублей.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    Вопрос о судебных расходах не разрешается судом в связи с тем, что в соответствии с пункта 8 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования Администрация Тихоновского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора Вохомского района по пожарному надзору от 30.05.2014 № 29,  которым она привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160000 рублей - отказать.
 
    Решение по делу об оспаривании актов административных органов о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                           Д.А Мосунов