Дата принятия: 26 октября 2009г.
Номер документа: А31-5641/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-5641/2009
г. Кострома 26 октября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 26 октября 2009 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Камазаковой Л.К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества по производству фанеры и древесно-стружечных плит «ФАНПЛИТ» г. Кострома к Костромской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы г. Кострома о признании недействительными решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 18 мая 2009 года №10107000-18.05.09/7, №10107000-18.05.09/8, №10107000-18.05.09/9, №10107000-18.05.09/10, №10107000-18.05.09/11, №10107000-18.05.09/12, №10107000-18.05.09/13, №10107000-18.05.09/14, №10107000-18.05.09/15, №10107000-18.05.09/16, №10107000-18.05.09/17,
третье лицо: Филиал ФГУП «РОСТЭК» «РОСТЭК-Кострома» г. Кострома
при участии в заседании:
от заявителя: Андреева И.В. – юрисконсульт, доверенность от 25.12.2008 №63/08; Горланов А.В. – юрисконсульт, доверенность от 01.10.2007 №42/07;
от ответчика: Масалова В.А. – старший государственный таможенный инспектор, доверенность от 03.09.2009 №02-14/4930, Макарова Е.П. – главный государственный таможенный инспектор, доверенность от 13.08.2009 №02-14/4562;
от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,
установил:
Открытое акционерное общество по производству фанеры и древесно-стружечных плит «ФАНПЛИТ» (далее – ОАО «ФАНПЛИТ», Общество, заявитель, декларант) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительными одиннадцати решений Костромской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – Костромская таможня, таможенный орган, ответчик) о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) от 18.05.2009 №10107000-18.05.09/7- №10107000-18.05.09/17.
По ходатайству заявителя судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, для участия в деле привлечен Филиал ФГУП «РОСТЭК» «РОСТЭК-Кострома» (таможенный брокер), осуществлявший таможенное оформление оборудования по договору – поручению №0040/00-08-15 от 23.01.2008.
Между ОАО «ФАНПЛИТ» (Покупатель) и фирмой «FireflyАВ», Швеция (Продавец) был заключен контракт № F39772 от 29.02.2008 (далее - контракт) на изготовление и поставку превентивной системы защиты от пожаров и пылевых взрывов «Firefly» (далее -оборудование). Оборудование поставлялось в комплектности согласно приложению № 1 к контракту стоимостью 22 990,00 ЕВРО на условиях FCA-Стокгольм (Инкотермс-2000).
К моменту заключения контракта на производстве БФФ (г. Кострома, ул. П.Щербины. 25) и производстве фанеры 5*5 (г. Кострома, ул. Комсомольская, 13) функционировали автоматизированные системы пожаротушения «Firefly», изготовленные и поставленные фирмой «FireflyАВ» по контрактам № F32211-2 от 30.05.2006, № F30940-4 от 20.10.2006. Согласно ГТД №№ 10107020/050906/П005064, 10107020/180107/0000198 Костромским таможенным постом был разрешен выпуск указанных систем, квалифицированных в соответствии с группой 8424 ТН ВЭД России.
Таможенное оформление оборудования осуществлялось таможенным брокером-филиалом ФГУП «РОСТЭК» «РОСТЭК-Кострома» по договору - поручению №0040/00-08-15 от 23.01.2008.
20.05.2008 ОАО «Фанплит» подало ГТД № 10107020/200508/0002628 для таможенного оформления автоматизированной системы пожаротушения «Firefly», ввезенной на таможенную территорию Российской Федерации из Швеции. В графе 33 ГТД Общество заявило код товара - 8424 10 800 0 ТН ВЭД России, ставка ввозной таможенной пошлины 5 %. Ввезенные товары по указанной ГТД были выпущены должностными лицами таможенного поста 21.05.2008.
Оборудование, заявленное в ГТД № 10107020/200508/0002628, представляет собой 2 комплекта превентивной системы защиты от пожаров и пылевых взрывов. 1 комплект предназначен для установки в цех ДСП (ул. Комсомольская, 13) в связи со следующим: в 2008 годом в цехе введен в эксплуатацию новый шлифовальный станок фирмы Steinemanii, откоторого к фильтру Nestroдополнительно установлены 3 секции. Оборудование установлено к новым секциям фильтра.
На производстве БФФ (ул. П. Щербины, 25) в 2008 году введена в эксплуатацию новая модульная фильтрующая установка МОЛДОВ МХЛ-336» компании «ЮХМ-Молдов», Дания. Второйкомплект спроектирован для указанной установки.
Оборудование было спроектировано и изготовлено поставщиком в связи с новыми зонами риска возгорания горячих и тлеющих частиц, с учетом специфики производства фанеры и ДСП и имеющегося оборудования ОАО «ФАНПЛИТ».
С 15 по 17 декабря 2008 года Костромской таможней в порядке ведомственного контроля проведена общая таможенная ревизия сведений, заявленных при таможенном оформлении оборудования заявителя.
С 19 декабря 2008 года по 28 февраля 2009 года проведена специальная таможенная ревизия документов и сведений о поставке оборудования заявителя.
Согласно акту общей таможенной ревизии № 10107000/181208/00027 от 18.12.2008, акту специальной таможенной ревизии № 10107000/0403 09/А0001/02 от 04.03.2009 по мнению таможенного органа поставлена не автоматизированная система пожаротушения, а ее отдельные компоненты в 2-х вариантах для двух производств: ДСП и БФФ (без управляющих и контрольных пультов, блоков повышения давления), являющиеся частями уже существующих систем пожаротушения и не представляющие собой единую автоматизированную систему пожаротушения.
Согласно акту специальной таможенной ревизии по мнению Костромской таможни для полной комплектации оборудования не достает отдельных частей: пульта управления (контрольного блока CUE), блока повышения давления, блока управления HU(для обогрева труб).
Оформленные по ГТД № 10107020/200508/0002628 компоненты автоматизированной системы пожаротушения не могут рассматриваться для целей классификации по одному коду ТН ВЭД в соответствии с Основным правилом 2а интерпретации ТН ВЭД России как автоматизированная система пожаротушения, поскольку не обладают главными существенными признаками завершенной машины, а представляют из себя набор отдельных частей для расширения зон обслуживания действующих автоматизированных систем пожаротушения «Firefly».
В соответствии с требованиями таможенного законодательства Костромской таможней принято Решение об отмене решения Костромского таможенного поста о классификации товара и приняты Решения от 18.05.2009 №№ 10107000-18.05.09/7 - 10107000-18.05.09/17 о классификации:
-Товара - «Водяная форсунка полноконического типа с быстрым штифтовым соединением, 4" R-резьба (20 мм.). Форсунка из латуни, тип WNS75QC. Производительность 75 л/мин с углом рассеивания 110 градусов при давлении 6 бар - 22 шт. в комплекте со сварочной муфтой - 18 шт., и инструментом - 2 шт.» в товарной подсубпозиции 8424 90 000 0 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 0 %);
-Товара - «Детектор, тип GD(детектор свечения), спектральная чувствительность 1,5-3,3 мкм, температура индикации - от 400 град.С. Служит для обнаружения источников воспламенения раскаленные частицы, тлеющие угольки, искры), измерения пассивного ИК-излучения опасных частиц и направления (посылки) сигнала на блок управления - 5 шт. (В комплекте с детекторным кабелем 25м. со штепсельным контактом, тип DCX.25. - 3 шт., детекторным кабелем 75м. со штепсельным контактом, тип DCX.75 - 3 шт., сварным кольцом (с комплектом винтов) - 6 шт., защитными экранами для линз детектора - 3 шт. и стеклом детектора - 2 шт.» в товарной подсубпозиции 8536 50 800 0 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 15 %);
- товара - «Электромагнитный клапан 2/2 с сервоуправлением тип RV20 (в комплекте с 25 м. кабеля с контактами) – 13 шт. Служит для открывания и закрывания потока воды для тушения возгорания, приводится в действие сигналом с блока управления» в товарной подсубпозиции 8481 80 599 0 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 15 %);
- товара - «Термостат манометрического типа с монтажной консолью, тип TSдля наблюдения за состоянием обогревающего кабеля - 4 шт.» в товарной подсубпозиции 9032 10 890 0 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 5 %);
- Товара - «Обогревающий кабель саморегулирующийся, тип НС, мощность 10 Ватт/м, 230В - 85м.» в товарной подсубпозиции 8516 80 800 0 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 15 %);
- Товара - «Гибкий тефлоновый шланг, покрытый сеткой из нержавеющей стали 3/4 1000м. 1"R-резьба (25мм), включая адаптер для форсунки или магнитного клапана, тип FH1000 - 12 шт.» в тарной подсубпозиции 3917 39 900 9 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 10 %);
- Товара - «Шаровой клапан со сферическим затвором из латуни 1 1/2" R-резьба (40мм) с замком, тип BV40- 3 шт.» в товарной подсубпозиции 8481 80 790 0 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 15 %);
- Товара - «Расширитель выходов (расширительная коробка) магнитных клапанов, тип SVEдля соединения контрольного пульта управления с магнитными клапанами - 3 шт.» в товарной подсубпозиции 8536 90 100 9 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 10 %);
- товара - «Фильтр сетчатый муфтовый со сливной пробкой, тип FX40, материал - латунь, для очистки воды в системе водоснабжения – 3 шт.» в товарной подсубпозиции 8421 21 000 9 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 0 %);
- товара - «Плата выводов SVEв CUE, тип SVE-OC, подключается к пульту CUEпри использовании расширителя выходов (расширительной коробки) магнитных клапанов - 1 шт.» в товарной подсубпозиции 8538 90 910 0 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 5%);
- товара - «Пакет ПЗУ тип PROM-CUE-Gдля пульта управления CUEсистемы пожаротушения «Firefly» (состоящий из: 1 - адаптированной программы для блока управления Eprom-CUE, отвечающей за индивидуальное программирование пульта, которое контролирует работу системы: детектации, гашения, остановки процесса и 2 - программы для блока управления Prom-CUEGI, отвечающей за язык на дисплее пульта) - 2 шт." в товарной подсубпозиции 8537 10 910 9 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины 0 %).
Общество, посчитав вынесенные решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 18.05.2009 необоснованными и не законными, обратилось с заявлением в суд. В обоснование своих требований Общество указывает, что поставленное оборудование обладает свойствами комплектного товара, завершенного товара.
Таможенным брокером оборудование было задекларировано под кодом 8424108000 ТН ВЭД России. Позиция 8424 обозначает механическое устройство для метания, разбрызгивания жидкостей, огнетушители, пульверизаторы и аналогичные устройства.
Основным назначением оборудования является детектирование горячих и тлеющих частиц и искрогашение. По мнению таможенных органов Швеции основной функцией из двух названных является детектирование. По мнению таможенного брокера и ОАО «ФАНПЛИТ» основным назначением оборудования является предупреждение пожара путем искрогашения. К товару обеих субпозиций применяется таможенная ставка 5%. Таким образом, занижение таможенной пошлины отсутствует.
Существенное значение для классификации декларантом превентивной системы пожаротушения имело то, что таможенные органы Швеции определили оборудование как товар, обладающий свойствами комплектного и завершенного.
Таким образом, согласно контракту и товаросопроводительным документам предметом поставки являлось именно комплектное оборудование в целом, а не отдельные его элементы и части. В связи с этим декларант не вправе был на момент таможенного оформления оборудования на Костромском таможенном посту заявлять товар как части.
Общество полагает, что правильность принятия классифицированного решения изначально признал и таможенный орган, выпустив товар в свободное обращение без изменений. Костромская таможня изменила решение о классификации товара после его выпуска и уплаты таможенной пошлины. Согласно классификационным решениям начальника Костромской таможни от 18.05.2009 № 10107000-18.05.09/7-10107000-18.05.09/17 к товарам, полученным заявителем по контракту, должны быть применены новые таможенные ставки, влекущие обязанность заявителя по доплате таможенной пошлины в бюджет.
Доводы Костромской таможни о том, что на стадии декларирования декларантом не была предоставлена достаточная информация о товаре, позволяющая его правильно классифицировать, Заявитель считает не состоятельными, указывая, что в соответствии со ст. 131 ТК РФ на Костромской таможенный пост таможенным брокером был предоставлен, в том числе, контракт, из предмета которого следует назначение оборудования, приложение № 1 к контракту, определяющее комплектность товара, инвойс, из которого следует, что одна система устанавливается на участок ДСП, вторая - участок производства фанеры. На момент выпуска товара между заявителем и фирмой «FireflyАВ» не был заключен договор № F49065 от 23 июня 2008 года на монтаж оборудования и, следовательно, не разработана соответствующая техническая документация.
ОАО «ФАНПЛИТ» в дополнении к заявлению указывает, что оспариваемые решения Таможни нарушают его права и законные интересы. По мнению Заявителя решения №№ 10107000-18.05.09/7-10107000-18.05.09/17 от 18.05.2009 Костромской таможни являются основанием для нового исчисления таможенной пошлины за ввоз заявителем оборудования на территорию РФ. Хотя до настоящего времени Костромской таможней не предъявлено требование о доплате таможенной пошлины и пени, однако данное обстоятельство не является основанием для отказа в защите прав и законных интересов заявителя.
Заявитель считает, что решения Костромской таможни о классификации товара не соответствуют таможенному законодательству, ссылается на нормы частей 1, 3 статьи 40, статей 124, 39, 127, 144 Таможенного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 27.11.2006 №718, части 1, пункта 2 а) Основных правил интерпретации ТН ВЭД Таможенного тарифа РФ.
Таможенный орган против заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве на заявление. Свою позицию ответчик обосновывает следующим.
В соответствии со ст. 361 Таможенного кодекса РФ после выпуска товаров Костромская таможня осуществила проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений, в порядке, предусмотренном главой 35 ТК РФ. Проверка заявленных при таможенном оформлении сведений осуществлялась путем применения одной из форм таможенного контроля - таможенной ревизии. Специальная таможенная ревизия проводилась по вопросу проверки заявления кода ТН ВЭД России.
Специальная таможенная ревизия в ходе проверки на основании документов и сведений сделала вывод: при декларировании товаров ОАО «Фанплит» нарушены правила классификации товаров.
Специальной таможенной ревизией установлено, что заявленное к таможенному оформлению оборудование должно классифицироваться как отдельно поставляемые части оборудования, а не как комплектная система оборудования.
Так, при сравнении комплектности поставки системы пожаротушения по ГТД 10107020/200508/0002628 с комплектностью системы, заявленной производителем, установлено, что превентивная защитная система пожаротушения не представляет собой полную комплектную систему оборудования ввиду отсутствия при поставке следующих отдельных комплектующих: в системе для цеха ДСП отсутствуютпульт управления, контрольный блок CUE,паровой клапан BV50,водяной фильтр,блок повышения давления, блок управления HU(для обогрева труб); в системе для цеха Фанеры отсутствуют пульт управления, контрольный блок CUE, блок повышения давления, блок управления HU(для обогрева труб).
Выводы специальной таможенной ревизии основаны на документах, которые были представлены ОАО «Фанплит» при таможенном оформлении и в ходе проведения ревизии.
Таможенный орган полагает, что ввезенный товар не обладает основными характеристиками комплектного и завершенного товара, так как в данной комплектации (поставке) он не может обеспечить функцию тушения пожара.
По результатам принятия в порядке ведомственного контроля решений о классификации товаров Костромская таможня таможенную стоимость не определяла и требование об уплате таможенных платежей не выставляла.
В предварительном судебном заседании третье лицо - Филиал ФГУП «РОСТЭК» «РОСТЭК-Кострома» поддержал требования заявителя, указав в отзыве от 24.09.2009 (т. 2, л.д. 66), что ввезенная система защиты от пожаров и взрывов «Firefly» разработана и скомплектована специалистами фирмы с учетом специфики производства ОАО «ФАНПЛИТ», поэтому выводы Таможни о недоукомплектовании системы необоснованны, так как:
- контрольный блок CUE- не является необходимым, поскольку существующий дает возможность для подключения до пяти систем;
- шаровый клапан BV50 - не нужен в данной комплектации;
- блок повышения давления - не нужен, поскольку давление в системе уже поддерживается;
- блок управления HUобогрева труб - не нужен, поскольку подогрев воды на предприятии есть.
Система смонтирована без этих компонентов и работает в штатном режиме, причем свои функции выполняет независимо от ранее ввезенных систем.
Классификация данной системы произведена таможенным брокером на основании п.4 Примечаний к разделу XVI, так как назначение ее четко определено и именно в этом качестве используется на ОАО «ФАНПЛИТ»
Предлагаемая классификация Костромской таможней противоречит, по мнению третьего лица, правилу 2а) интерпретации ТН ВЭД, т.к. части привезены не для замены, например вышедших из строя частей существующего оборудования, а из них монтируется новое оборудование, соответствующее по своей функции, коду ТН ВЭД 8424108000.
В судебное заседание представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Суд, руководствуясь нормами статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.
В судебном заседании 13.10.2009 был объявлен перерыв до 19.10.2009.
Рассмотрев материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям федерального законодательства, лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено) вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права. В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,... должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По правилам ст. 40 Таможенного кодекса Российской Федерации, товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании, таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такие решения, как в административном порядке (вышестоящему таможенному органу), так и в судебном порядке (ст. 45, 46 Таможенного кодекса Российской Федерации).
При этом в случае административного обжалования решений нижестоящих таможенных органов, вышестоящий таможенный орган выносит решение по рассматриваемой жалобе в письменной форме. Указанным решением вышестоящий таможенный орган либо признает правомерными решение, действие (бездействие) нижестоящего таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы, либо признает неправомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично. В последнем случае, вышестоящий таможенный орган вправе, в том числе, отменить полностью или частично принятое нижестоящим таможенным органом или его должностным лицом решение (ст.56 Таможенного кодекса Российской Федерации).
В силу наличия упомянутых широких полномочий у вышестоящего таможенного органа, в п. 7 ст. 56 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено право самостоятельного (отдельного) оспаривания решений вышестоящих таможенных органов по административным жалобам, в том числе, в арбитражный суд.
Таким образом, настоящий спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.
По вопросу о законности оспариваемых решений Костромской таможни в части признания этими решениями правомерности классификации товаров по определенным кодам ТН ВЭД, суд основывает свое решение на следующих правоположениях и фактических обстоятельствах дела.
Как видно из материалов дела, в соответствии с контрактом № F39772 от 29.02.2008 ОАО «ФАНПЛИТ» ввезло на таможенную территорию Российской Федерации и заявило по ГТД №10107020/200508/0002628 товар, поименованный в графе 31 ГТД как: автоматизированная система пожаротушения «Firefly» (система защиты от пожаров и пылевых взрывов сплинкерного типа в разобранном виде).
Указанный товар заявлен в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 4). В гр. ЗЗ названной ГТД указан код товара по ТН ВЭД — 842410 80 00 0 — Механические устройства (с ручным управлением или без него) для метания, разбрызгивания или распыления жидкостей или порошков; огнетушители заряженные или незаряженные; пульверизаторы и аналогичные устройства; пароструйные или пескоструйные и аналогичные метательные устройства; огнетушители заряженные или незаряженные; прочие.
Для товаров, классифицируемых по вышеназванному коду ТН ВЭД, установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5% от таможенной стоимости.
На этапе проверки ГТД и выпуска товара, должностным лицом Костромской таможни замечаний по такой классификации товара не имелось. Товар по ГТД №10107020/200508/0002628 был выпущен.
Однако в ходе последующего таможенного контроля должностные лица таможни пришли к выводу о том, что в адрес предприятия поставлена не автоматизированная система пожаротушения, а компоненты системы в 2-х вариантах комплектности для 2-х производств – ДСП и БФФ. По итогам таможенной ревизии было принято 11 решений от 18.05.2009 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, в которых каждому компоненту системы (товару) присвоены различные коды, ставки ввозных пошлин по которым варьируются от 0 до 15 % от таможенной стоимости.
Указанные классификационные решения принимались Таможней по существу на основании сравнения комплектности поставки системы пожаротушения по ГТД №10107020/200508/0002628 с комплектностью системы, заявленной производителем и поставленной в 2006 году. Таможенным органом при данном сравнении сделан вывод, что в систему для цеха ДСП недопоставлены: пульт управления – контрольный блок CUE, шаровый клапан DV50, водяной фильтр, блок повышения давления, блок управления HU(для обогрева труб); в систему для цеха фанеры недопоставлены: пульт управления – контрольный блок CUE, блок повышения давления, блок управления HU(для обогрева труб).
Исходя из указанного и с учетом основных правил интерпретации ТН ВЭД (в частности, правила 2а) таможенный орган пришел к выводу, что поставленная система не обладает основным свойством комплектного или завершенного товара.
Оценивая законность оспариваемых решений ответчика, арбитражный суд принимает во внимание следующее.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года «О таможенном тарифе», ТН ВЭД служит целям тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. При этом ТН ВЭД определяется Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
В настоящее время действующая ТН ВЭД основана на обеспечении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года и межправительственного Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 года (участником которых является Российская Федерация).
Гармонизированная система описания и кодирования товаров, обращающихся в мировой торговле (а, следовательно, и ТН ВЭД), основана на принципе последовательности обработки товаров — от сырья, полуфабрикатов — до готовых изделий. Указанный принцип применяется с учетом четырех признаков товаров: степени обработки, назначения, вида материала, из которого изготовлен конкретный товар и потребительского применения конкретного товара на существующих товарных рынках. С учетом изложенного в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и в ТН ВЭД образуются группы, подгруппы, товарные позиции и товарные субпозиции. При этом положения п. 1 «i», «ii» ст. З Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссельская конвенция от 14 июня 1983 года) обязывают Российскую Федерацию использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды (на уровне первых шести знаков) без каких-либо дополнений или изменений, а также применять основные правила интерпретации Гармонизированной системы, и все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций Гармонизированной системы.
Неотъемлемую часть Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (а, следовательно, и ТН ВЭД) составляют основные правила интерпретации.
Первое правило интерпретации ТН ВЭД гласит, что: названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. И, если такими текстами не предусмотрено иное, то классификация осуществляется в соответствии с положениями правил интерпретации ТН ВЭД 2, 3, 4, 5 и 6, где это применимо.
В силу правила 2а основных правил интерпретации ТН ВЭД, любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный), представленный в несобранном или разобранном виде.
Указанное правило имеет принципиальное значение для всей ТН ВЭД, поскольку в нем отражено выражение базового принципа построения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, привязывающего критерии последовательности обработки товаров в системе международного разделения труда к признаку назначения товара и его потребительского применения. Именно поэтому, в буквальном тексте основного правила интерпретации ТН ВЭД 2а применительно к товару, представленному в некомплектном виде, установлена необходимость выявления основных свойств, которыми обладает товар, представленный в некомплектном виде. И тогда, когда будучи представленным в некомплектном виде, товар обладает основными свойствами комплектного товара, первый товар должен классифицироваться в товарной позиции комплектного товара.
При этом в русском языке словом «свойство» обозначают качество, признак, составляющий отличительную особенность кого-либо, чего-либо (Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М.: Рус. яз., 1982. — С.627).
Исходя из описания производителем товара принципов работы системы, анализа и оценки рисков (т.1, л.д. 69-71) поставленная система детектирования и гашения служит для обнаружения опасных горячих и тлеющих частиц, и обезвреживания их, до того как они достигнут зоны риска в производственном процессе. Система Файерфлай минимизирует риск возникновения возгорания и взрыва в зонах риска технологического процесса путем ранней детектации источников возгорания. Система регистрирует количество горящих и тлеющих частиц, проходящих по процессу. В случае если детектор зарегистрирует какой-либо источник возгорания, мгновенно активизируется зона гашения и будет находится в активном состоянии 2 секунды. Система программируется обычно таким образом, чтобы не прерывать производственный процесс в этом случае. Таким образом, система предназначена для выполнения двух основных и взаимосвязанных по цели функций: детектации и гашения.
Для детектации горячих частиц используется ИК-детектор, который работает в длинном диапазоне инфракрасного спектра. После детектации источника возгорания, он должен быть эффективно погашен или отведен. Для гашения в поставленной системе используются полноконические водные форсунки.
Согласно Приложения №1 от 25.02.2008 к Контракту F39772 от 25.02.2008 превентивная защитная система от пожаров и пылевых взрывов Fireflyпоставляется в следующей комплектации:
Участок №1 ДСП: программа для пульта CUE– 1 шт., водная форсунка полноконического типа – 4 шт., ИК-детектор – 2.шт., стекло для детектора – 2шт., детекторный кабель 100 м со штепсельным контактом – 1 шт., водная форсунка полноконического типа – 3 шт., магнитный клапан для водной форсунки – 4 шт., гибкий шланг 1000 мм включая адаптор для форсунки или магнитного клапана – 3 шт., термостат с монтажной консолью для наблюдения за состоянием обогревающего кабеля – 1 шт., обогревающий кабель – 15 м;
Участок №2 Фанера: программа для пульта CUE– 1 шт., сварочное кольцо для детекторов – 2. шт., детекторный кабель 25 м со штепсельным контактом – 2 шт., сварочная муфта для форсунки – 6 шт., ИК – детектор - 1 шт., защита для детектора – 1 шт., детекторный кабель 75 м со штепсельным контактом – 1 шт., сварочное кольцо для детектора – 1 шт., водная форсунка полноконического типа – 3 шт., водяной фильтр – 1 шт., магнитный клапан для водной форсунки- 3 шт., гибкий шланг 1000 мм включая адаптор для форсунки или магнитного клапана – 3 шт., расширитель выходов магнитных клапонов – 1 шт., шаровый клапан – 1 шт., термостат с монтажной консолью для наблюдения за состоянием обогревающего кабеля – 1 шт., обогревающий кабель – 70 м.
Из указанного выше следует, что основным свойством поставленной системы является возможность детектации (обнаружения, фиксации) и гашения горящих частиц, образующихся в процессе производства ДСП и фанеры. И это свойство обеспечивается наличием в комплекте поставки основных деталей – ИК – детекторов и водных форсунок.
При наличии основных деталей, других комплектующих и соблюдении ряда условий, как то: правильность сборки, подключение к источнику питания и воды, пульту управления, блоку повышения давления и т.п., система сможет выполнять свою основную функцию – автоматическое, превентивное гашение горящих частиц, как защита от пожаров и пылевых взрывов.
Под словом «функция» в русском языке, применительно к вещи (объекту), обозначают работу, выполняемую вещью (объектом), роль-значение этой вещи (объекта) (Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М.: Рус. яз., 1982. — С.763).
Однако, основное правило интерпретации ТН ВЭД 2А не содержит в себе указания на необходимость выполнения товаром, представленным в некомплектном виде, основных функций комплектного товара, поскольку такое требование было бы просто невыполнимым, в силу того, что некомлектный товар aprioriне в состоянии выполнить функцию комплектного товара.
Применительно к спорному случаю, проще отметить, что и комплектное оборудование для защиты от пожаров и пылевых взрывов может выполнять собственно функцию защиты от пожаров не в месте его представления таможенному органу, а в месте его установки, при условии подсоединения к источнику электрической (иной) энергии и источнику гасящего вещества (в данном случае – воды).
Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что новые системы пожаротушения были установлены и приняты на бухгалтерский учет ОАО «ФАНПЛИТ» в качестве основных средств. Согласно представленных схем сравнительных данных систем искрогашения (т.1, л.д. 73, 74) смонтированные системы являются самостоятельными и охватывают новые зоны риска, появившиеся в результате установки дополнительного оборудования.
В обжалуемых решениях, классифицируя отдельные элементы, Таможня указала, что они предназначены для системы пожаротушения «FIREFLAY». Ни в каких других машинах и механизмах, кроме как в системе пожаротушения, поставленные детали не использованы. Также они не использованы Обществом в качестве запасных частей уже существующей системы пожаротушения.
Таким образом, оспариваемое решение ответчика основано на неправильном применении основных правил интерпретации ТН ВЭД, в частности в неправильном применении правила 2а, что является нарушением действующего таможенного законодательства. Установленное судом нарушение ответчиком таможенного законодательства, привело к вынесению ответчиком необоснованных классификационных решений.
При таких обстоятельствах суд считает, что обжалуемые решения Костромской таможни от 18.05.2009 подлежит признанию недействительным.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Открытого акционерного общества по производству фанеры и древесно-стружечных плит «ФАНПЛИТ» удовлетворить.
Признать недействительными решения Костромской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы г. Кострома о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 18 мая 2009 года №10107000-18.05.09/7, №10107000-18.05.09/8, №10107000-18.05.09/9, №10107000-18.05.09/10, №10107000-18.05.09/11, №10107000-18.05.09/12, №10107000-18.05.09/13, №10107000-18.05.09/14, №10107000-18.05.09/15, №10107000-18.05.09/16, №10107000-18.05.09/17.
Взыскать с Костромской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы г. Кострома в доход Открытого акционерного обществапо производству фанеры и древесно-стружечных плит «ФАНПЛИТ» г. Кострома государственную пошлину в размере 22 000 рублей, уплаченную при подаче заявления.
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья О.Л. Байбородин
