Решение от 19 октября 2009 года №А31-5625/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5625/2009
 
 
    г. Кострома                                                                            «19» октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «19» октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «19» октября 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Костромское предприятие по обслуживанию пассажиров автобусными перевозками»
 
    к Инспекции государственного административно-технического надзора по Костромской области              
 
    о признании незаконными и отмене постановлений от 20.07.2009 № 572 и от 20.07.2009 № 573 о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел:  секретарь судебного заседания Толмачева Татьяна Николаевна
 
    при участии:
 
    от заявителя – инженер по охране труда и технике Голубев В.А., по доверенности № 35 от 22.10.2008
 
    от ответчика – начальник контрольно-правового отдела Морозова С.В. по доверенности № 12 от 06.10.2009; главный специалист-эксперт отдела санитарно-технического контроля Севина Е.А. на основании служебного удостоверения № 02477; главный специалист-эксперт отдела санитарно-технического контроля Котюргина Л.В. на основании служебного удостоверения № 02478
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Костромское предприятие по обслуживанию пассажиров автобусными перевозками» (далее – ОАО «Костромской автовокзал», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного административно-технического надзора по Костромской области (далее –  Инспекция) опризнании незаконными и отмене:
 
    - постановления о привлечении к административной ответственности от 20.07.2009 № 572по части 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.;
 
    - постановления о привлечении к административной ответственности от 20.07.2009 № 573 по части 1 статьи 8 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
 
    Инспекция против требований заявителя возражает, считает привлечение организации к административной ответственности законным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
 
    В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 13.30 час. 12 октября 2009 г. до 15.00 час. 19 октября 2009 г.
 
    После перерыва рассмотрение дела продолжено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В период с  29.06.2009 по 09.07.2009 Инспекцией государственного административно-технического надзора по Костромской области на основании приказа от 25.06.2009 № 458-стк проведена плановая проверка выполнения ОАО «Костромской автовокзал» норм и правил по обеспечению чистоты и благоустройства на территории, надлежащего состояния и содержания расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ.
 
    В ходе проверки было установлены следующие обстоятельства:
 
    - 30.06.2009 в 10 часов 15 минут по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 21 контейнер содержится в технически неисправном состоянии (не окрашен); ограждение контейнерной площадки с одной стороны технически неисправно. Данные нарушения зафиксированы фотографиями, сделанными на месте;
 
    - 03.07.2009 года в 10 часов 00 минут по адресу: Костромская область, Судиславский район, пос. Судиславль, ул. Юрьева, д. 4, Судиславская автостанция обнаружено переполнение контейнера, контейнер не окрашен, нет маркировки, нет асфальтированного основания, отсутствует ограждение с трех сторон, нет графика вывоза мусора. Данные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 03.07.2009 № 7/87;
 
    - 03.07.2009 в 11 часов 40 минут по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Островское, ул. Свердлова, д. 5, Островская автостанция обнаружено, что отсутствует ограждение контейнерной площадки с трех сторон, контейнер не окрашен, нет маркировки, отсутствует график вывоза мусора. Данные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 03.07.2009 № 10/18;
 
    - 03.07.2009 года в 14 часов 00 минут по адресу: Костромская область, Кадыйский район, пос. Кадый, ул. Макарьевская, д. 2, Кадыйская автостанция обнаружено, что контейнер находится в технически неисправном состоянии, не окрашен, нет маркировки, отсутствует ограждение контейнерной площадки с трех сторон, отсутствует график вывоза мусора. Данные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 03.07.2009 № 7/88;
 
    - 07.07.2009 года в 11 часов 10 минут по адресу: Костромская область, Сусанинский район, пос. Сусанино, ул. К Маркса, д. 78 А, Сусанинская автостанция обнаружено, что нет маркировки контейнера, нет графика вывоза мусора. Данные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 07.-7.2009 № 7/90.
 
    Тем самым ОАО «Костромской автовокзал» нарушены правила сбора и вывоза мусора (отходов производства и потребления), установленных частями 6, 11, 12, 13 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области».
 
    Также проверкой установлено:
 
    - 30.06.2009 года в 10 часов 45 минут по адресу: г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 21 обнаружено, что фасад здания имеет общее загрязнение в виде надписей, местное разрушение штукатурного, фактурного и окрасочных слоев, мокрые пятна, потеки, высолы. Данные нарушения зафиксированы фотографиями, сделанными на месте;
 
    - 01.07.2009 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Кострома, ул. Московская, д. 29 Б обнаружено общее загрязнение фасада в виде посторонних надписей, потеки, пыль;
 
    - 03.07.2009 в 10 часов 10 минут по адресу: Костромская область, Судиславский район, пос. Судиславль, ул. Юрьева, д. 4, Судиславская автостанция обнаружено общее загрязнение в виде посторонних надписей на металлических опорах при входе в здание. Данные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 03.07.2009 № 7/87;
 
    - 03.07.2009 в 11 часов 40 минут по адресу: Костромская область, Островский район, пос. Островское, ул. Свердлова, д. 5, Островская автостанция обнаружено, что металлические опоры посадочной площадки пассажирского транспорта, декор крыши и скамьи имеют разрушение окрасочного слоя и не окрашивались больше года. Данные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 03.07.2009 № 10/18, фотографиями, сделанными на месте;
 
    - 03.07.2009 года в 14 часов 20 минут по адресу: Костромская область, Кадыйский район, пос. Кадый, ул. Макарьевская, д. 2, Кадыйская автостанция обнаружены местные разрушения окрасочных слоев, со стороны дворового фасада под лестничным сходом неоднородность фасада, разрушение фундамента, лестничный сход в неудовлетворительном состоянии. Данные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 03.07.2009 № 7/88, фотографиями, сделанными на месте;
 
    - 07.07.2009 года в 11 часов 20 минут по адресу: Костромская область, Сусанинский район, пос. Сусанино, ул. К Маркса, д. 78 А, Сусанинская автостанция обнаружено местное разрушение штукатурки, облицовки, трещины на фасаде; не организована установка скамеек. Данные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 07.07.2009 № 7/90, фотографиями, сделанными на месте.
 
    Тем самым ОАО «Костромской автовокзал» нарушены правила содержания зданий, сооружений и объектов инфраструктуры, установленных пунктами 1, 2, 3, 4, 8 части 1, пунктом 3, подпунктом 4 пункта 4 части 2 статьи 12 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области».
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12 и частью 1 статьи 8 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», должностное лицо Инспекции составило протоколы об административном правонарушении от 09.07.2009 г. № 10/16 и от 09.07.2009 г. № 7/145.
 
    Постановлениями заместителя начальника Инспекции от 20.07.2009 № 572 и № 573 ОАО «Костромской автовокзал» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей и 50000 рублей соответственно.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Заявитель считает, что Инспекцией нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку Общество подвергалось плановой проверке на предмет исполнения одних и тех же обязательных требований дважды в течение четырех месяцев, а не как предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ – не чаще чем один раз в три года.
 
    Кроме того, Инспекцией в один день вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности по различным статьям Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафов в размере 20000 рублей и 50000 рублей. По мнению заявителя, подлежала применению часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ и наказание должно быть назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение меры более строгого административного наказания.
 
    Инспекция с доводами заявителя не согласна. Считает, что действие норм  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающего требования о проведении плановых проверок не чаще чем один раз в три года, на контрольно-надзорные мероприятия, проводимые в области благоустройства, содержания объектов и производства работ в отношении мест общественного пользования.
 
    Также, по мнению административного органа, допущенные нарушения не являются одним действием (бездействием) по смыслу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
 
    Часть 1 статьи 12 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований при сборе и вывозе мусора (отходов производства и потребления).
 
    В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.
 
    В силу части 11 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
 
    Частью 12 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО установлено, что ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.
 
    Согласно части 13 статьи 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
 
    Часть 1 статьи 8 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных законом Костромской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания зданий, строений, сооружений, объектов малых архитектурных форм, содержания и размещения объектов некапитального характера, прилегающих к ним территорий.
 
    Пунктами 1, 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 12 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» установлены требования к содержанию зданий, фасадов зданий.
 
    Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные явления должны устраняться во избежание их дальнейшего усугубления (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона).
 
    В случае если в собственности юридических или физических лиц, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц находятся отдельные нежилые помещения в нежилых или жилых зданиях, такие лица участвуют в ремонте фасадов названных зданий пропорционально занимаемым площадям (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона).
 
    Работы по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и их отдельных элементов (балконы, лоджии, водосточные трубы и аналогичные элементы) должны производиться согласно паспорту цветового решения фасада, выданному органом местного самоуправления. Расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски должны поддерживаться в чистоте и исправном состоянии (пункт 3 части 1 статьи 12 Закона).
 
    Входы, цоколи, витрины, вывески, средства размещения информации должны содержаться в чистоте и исправном состоянии (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона).
 
    При входах в здания необходимо предусматривать организацию площадок с твердыми видами покрытия, скамьями и различными приемами озеленения. Размещение площадок при входах в здания предусматривается в границах территории участка (пункт 8 части 1 статьи 12 Закона).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» покраска каменных, железобетонных и металлических оград, фонарей уличного освещения, опор, трансформаторных будок, металлических ворот жилых и промышленных зданий производится не реже одного раза в год, а ремонт - по мере необходимости.
 
    Покраска объектов некапитального характера должна производиться не реже 1 раза в год, ремонт - по мере необходимости (пункт 4 части 4 статьи 12 Закона).
 
    ОАО «Костромской автовокзал» владеет зданиями автостанций (г. Кострома, ул. Московская, д. 29б; Костромской автовокзал – г. Кострома, Кинешемское шоссе, д. 21; Сусанинская автостанция – Костромская область, Сусанинский район, п. Сусанино, ул. К Маркса, д. 78а; Судиславская автостанция – Костромская область, Судиславский район, п. Судиславль, ул. Юрьева, д. 4; Островская автостанция – Костромская область, Островский район, п. Островское, ул. Свердлова, д. 5; Кадыевская автостанция – Костромская область, Кадыйский район, п. Кадый, ул. Макарьевская, д. 2), в отношении которых выявлены правонарушения, на праве собственности. Следовательно, в силу пункта 3 части 2 статьи 4 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО Общество обязано организовывать и (или) производить работы по содержанию зданий, сооружений, по уборке и содержанию территорий и иных объектов, расположенных на территории области.
 
    Факт нарушения правил и норм по обеспечению чистоты и благоустройства на территории, надлежащего состояния и содержания расположенных на ней объектов предприятием не отрицается, материалами дела подтвержден.
 
    Вместе с тем, представленные в материалы дела фотографии в подтверждение факта правонарушения суд признает недопустимыми  доказательствами, поскольку данные фотоматериалы не поименованы, что не дает возможности идентифицировать их как полученные во время проверки и по конкретным обстоятельствам.Также невозможно установить из акта проверки территории от 09.07.2009 № 10/25, какие фотоснимки являются приложениями к нему.
 
    Довод заявителя о несоблюдении административным органом сроков проведения плановых проверок, которые в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проводятся не чаще чем один раз в три года, суд отклоняет ввиду следующего.
 
    Инспекция государственного административно-технического надзора при осуществлении надзора руководствуется Законом Костромской области от 24.04.2008 № 292-4-ЗКО «О государственном административно-техническом надзоре на территории Костромской области».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона от 24.04.2008 № 292-4-ЗКО  его действие не распространяется на отношения, регулируемые Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В силу части 2 статья 6 Закона от 24.04.2008 № 292-4-ЗКО должностные лица, осуществляющие административно-технический надзор, проводят проверки ежемесячно (плановые проверки).
 
    Предметом надзора является контроль за выполнением норм и правил по обеспечению чистоты и благоустройства на территории Костромской области, надлежащего состояния и содержания расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ.
 
    Таким образом, проведенные Инспекцией в период с 29.06.2009 по 07.07.2009 мероприятия не являются проверкой по смыслу пункта 6 статьи 2 Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно – совокупностью мероприятий по контролю, проводимых в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    Также суд отклоняет довод заявителя относительно неприменения Инспекцией положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Вменяемые Обществу административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
 
    Учитывая обстоятельства данного дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований ОАО «Костромской автовокзал» о признании незаконными и отмене постановлений от 20.07.2009 № 572 и от 20.07.2009 № 573 Инспекции о привлечении к административной ответственности следует отказать.
 
    Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Костромское предприятие по обслуживанию пассажиров автобусными перевозками»о признании незаконными и отмене постановлений Инспекции государственного административно-технического надзора по Костромской областиот 20.07.2009 № 572 и от 20.07.2009 № 573 о привлечении к административной ответственности– отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстан­ции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассаци­онной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превы­шающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.      
 
 
Судья                                         Т.Ю.Беляева