Решение от 20 августа 2014 года №А31-5376/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-5376/2014
 
 
    г. Кострома                                                                                 20 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 августа 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой Ж.К.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:Метелькова Е.А., доверенность от 02.10.2013;
 
    от ответчика: Адилов Р.Р.О., доверенность от 01.07.2014, Гордеева И.В., доверенность от 13.01.2014;
 
    рассмотрев заявление Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Костромской Дом», г. Кострома (ОГРН 1114401004255, ИНН 4401127160) к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, о признании недействительным предписания от 23.04.2014 г. № 87-04,
 
    установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Костромской Дом» (далее – ЗАО «УК «Костромской Дом», Общество, заявитель), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – жилищная инспекция) от 23.04.2014  № 87-04. 
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что предписание жилищной инспекции от 23.04.2014 об обязании в срок до 01.06.2014 ввести в эксплуатацию мусоропровод в подъезде дома № 64 по проспекту Мира города Костромы является  неисполнимым в связи с тем, что дом, построенный и введенный в эксплуатацию в 1971 году предусматривал конструкцию мусоропровода, которая в настоящее время не соответствует требованиям действующих санитарных правил и норм. Собственники жилых помещений спорного многоквартирного дома на собрании жильцов 23.03.2014 приняли решение о ликвидации мусоропровода и организации сбора мусора в контейнер, расположенный на контейнерной площадке у дома № 92 по пр-ту Мира.
 
    Административный орган заявленные требования не признал. Суду пояснил, что оспариваемое предписание вынесено по итогам проверки исполнения ранее выданного предписания от 21.01.2014 по итогам  проведенной жилищной инспекцией  выездной внеплановой проверки по жалобе собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 64 по пр-ту Мира города Костромы. В ходе проверки выявлен факт  наличия в доме мусоропровода и невозможность его эксплуатации в связи с завариванием управляющей организацией  - ЗАО «УК «Костромской Дом» ковшей мусоропровода на лестничных площадках. Поскольку предписание об устранении выявленного нарушения от 21.01.2014 в срок не исполнено жилищной инспекцией Обществу выдано новое предписание от 23.04.2014. Также административный орган пояснил суду, что из шести обратившихся в жилищную инспекцию граждан четверо являются  пенсионерами - инвалидами, один пенсионер, для которых наличие действующего мусоропровода имеет жизненно-важное значение. При этом, принятие  решения  по вопросу об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме возможно в соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации  только всеми собственниками. Общество, заключив с собственниками жилых помещений договор управления многоквартирным домом, обязано принять меры по надлежащему содержанию общего имущества дома.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    10.01.2014 в Государственную жилищную инспекцию Костромской области поступило коллективное заявление жителей дома № 64 по проспекту Мира в г. Костроме по вопросу проведения ЗАО «УК «Костромской Дом» работ по запаиванию ковшей мусоропроводов. По результатам проведения проверки Обществу было выдано предписание от 21.01.2014 № 06-04, в соответствии с которым предписывалось провести работы по введению в эксплуатацию мусоропровода в подъезде дома (развариванию ковшей на загрузочных клапанах), по организации регулярного и своевременного вывоза мусора из мусорокамеры.
 
    23.04.2014 уполномоченными лицами отдела государственного жилищного надзора жилищной инспекции на основании приказа от 22.04.2014  № 1146  проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «УК «Костромской Дом» на предмет выполнения выданного ему предписания от 21.01.2014 № 06-04.
 
    По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 23.04.2014 № 142-04 и выдано повторное предписание от 23.04.2014 № 87-04 с требованием о проведении работ по введению в эксплуатацию мусоропровода в подъезде дома и организации регулярного, своевременного вывоза мусора из мусорокамер.
 
    ЗАО «УК «Костромской Дом» посчитав предписание от 23.04.2014 № 87-04 незаконным, обжаловало его в суде.
 
    Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Постановлением Губернатора Костромской области от 31.08.2012 № 187 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Положение).
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения государственная жилищная инспекция Костромской области (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, осуществляющим на территории Костромской области региональный государственный жилищный надзор и иные полномочия и функции, определенные настоящим Положением.
 
    К полномочиям инспекции относится осуществление государственного жилищного надзора (пункт 13 Положения). В рамках полномочия, предусмотренного  пунктом 13 настоящего Положения, осуществляет предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 1 пункта 32 Положения).
 
    Для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (подпункт 3 пункта 58 Положения).
 
    Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно статье 162 ЖК РФ  по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что ЗАО «УК «Костромской Дом»  по договору управления многоквартирным домом от 01.08.2012 приняло на себя обязательства  по выполнению функций управления  общим имуществом многоквартирного дома № 64 по пр-ту Мира города Костромы с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников жилых помещений и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В перечень услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, оплата которых осуществляется за счет средств платы за содержание и ремонт помещений входит обслуживание мусоропроводов (при наличии) (пункт 11.4 Приложения № 2 к данному договору).
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу   от 27.09.2009 № 170 (далее Правила № 170). Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила содержания общего имущества).
 
    В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя  текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Согласно пунктам 2, 39, 42 Правил содержания управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Правила № 170  определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными на то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 5.9.10 Правил № 170 персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов; очистку, промывку и дезинфекцию внутренней поверхности стволов мусоропроводов; своевременную замену заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние; вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз; очистку и мойку мусоросборных камер и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером; профилактический осмотр всех элементов мусоропровода; устранение засоров.
 
    Требования  Правил N 170 обязательны для управляющей организации и их исполнение не поставлено в зависимость от включения или не включения соответствующих работ и услуг в договор управления. Тем самым, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.
 
    Таким образом, управляющая организация, приняв на себя обязательства по договору с собственниками жилых помещений и являясь коммерческой организацией, несет риск, связанный с осуществлением коммерческой деятельности, и не может ссылаться на отсутствие средств для осуществления такой деятельности либо иные обстоятельства, приведшие к неисполнению им своих обязанностей перед жильцами.
 
    Как следует из материалов дела ЗАО «УК «Костромской Дом» приняв на себя обязанности по управлению общим имуществом многоквартирного дома, в состав которого входил и мусоропровод, не обеспечило исполнение вышеизложенных требований действующего законодательства – мусоропровод  не обслуживается в связи с завариванием управляющей организацией приемных клапанов, то есть фактически вывода мусоропровода  из эксплуатации.
 
    Следовательно, жилищная инспекция правомерно в рамках предоставленных ей полномочий выдала Обществу предписание от 21.01.2014 об устранении выявленных недостатков, а в последующем в ходе проверки исполнения данного предписания  выдала обжалуемое предписание от 23.04.2014 , установив факт неисполнения требований.
 
    Оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Судом отклоняется как необоснованный довод Общества о  правомерности действий по завариванию приемных клапанов мусоропровода в связи с  последующим одобрением собранием собственников квартир  ликвидации мусоропровода.
 
    Согласно пункту 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим  Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (пункт 3 названной статьи).
 
    Материалы дела свидетельствуют, что решение о ликвидации мусоропровода принято 23.03.2014 на  собрании  с участием 56,19 процентов от общего числа  голосов всех собственников  многоквартирного дома.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины,  относятся на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Костромской Дом», г. Кострома, о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 23.04.2014 г. № 87-04 - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                Л.А.Максименко