Решение от 29 октября 2014 года №А31-5313/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5313/2014
 
 
    г. Кострома                                                                               29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Разгуляева Галина Михайловна, при ведении протокола секретарем Болотовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску закрытого акционерного общества "Балчуг", г. Кострома (ОГРН 1024400536643, ИНН 4443025160)
 
    к  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Кострома  в лице филиала по Костромской области, г.Кострома (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
 
    заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома; Общество с ограниченной ответственностью "Русский хлеб", г. Кострома
 
    о признании незаконным действий по внесению изменений в ГКН в части включения в состав земельного участка с кадастровым номером  44:27:040306:187 земельного участка площадью 206.83 кв.м., являющегося проездом совместного пользования ЗАО "Балчуг" и ООО "Русский хлеб" и восстановлении положения существующего до нарушения права, путем аннулирования записи в ГКН об изменении уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером  44:27:040306:187
 
    при участии:
 
    от истца: Рубан В.Л. - представитель, доверенность  от 06.09.2014
 
    от ответчика: Андреева Г.В. – представитель, доверенность № 04 от 26.12.2013
 
    от третьих лиц: не явились
 
    установил:
 
    Закрытое акционерного общества "Балчуг", г. Кострома обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области, г. Кострома о признании незаконным действий по внесению изменений в ГКН в части включения в состав земельного участка с кадастровым номером  44:27:040306:187 земельного участка площадью 206.83 кв.м., являющегося проездом совместного пользования ЗАО "Балчуг" и ООО "Русский хлеб", и восстановлении положения существующего до нарушения права, путем аннулирования записи в ГКН об изменении уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером  44:27:040306:187.
 
    По мнению заявителя, ответчик необоснованно внес изменения в Государственный кадастр недвижимости в части включения в принадлежащий ОАО «Русский хлеб»  земельный участок проезда общего пользования площадью 206,83 кв.м.
 
    Ответчик требования заявителя не признает, нарушений прав заявителя не усматривает, равно как не усматривает нарушения требований законодательства при совершении действий по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, считает, что права заявителя не могут быть восстановления в результате удовлетворения заявления, кроме того, указывает на пропуск процессуального срока.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    В государственный кадастр недвижимости 19.08.2008 внесен кадастровый номер 44:27:040306:181  земельного участка площадью 206,83 кв.м., расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, дом 61.
 
    Решением Арбитражного суда Костромской области от 28.03.2014 по делу № А31-10645/2013 по заявлению закрытого акционерного общества «Балчуг» к  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области, с участием третьих лиц: Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, ООО «Русский хлеб», о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области   от 16.07.2012  № 4400/401/12-13300 об исключении из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 44:27:040306:181, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, д. 61, площадью 206,83 кв.м. и обязании восстановить сведения о вышеназванном земельном участке в государственном кадастре недвижимости,  установлены следующие обстоятельства:
 
    Постановлением Администрации города Костромы от 20.10.2000г. №3970 ЗАО «Балчуг» были предоставлены земельные участки по адресу: г.Кострома, ул.Ленина, д.61:
 
    - площадью 1810, 74 кв.м для эксплуатации нежилых помещений;
 
    - площадью 280,3 кв.м для эксплуатации проезда.
 
    За ЗАО «Балчуг» 08 декабря 2000 года  зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 280,3 кв.м для эксплуатации проезда, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.
 
    Впоследствии по результатам межевания данного земельного участка и определения его границ на местности площадь земельного участка составила 206,83 кв.м.  Согласно приложению к акту согласования границ земельного участка от 05.09.2006г. вышеназванный земельный участок отнесен к землям ЗАО «Балчуг» и ООО «Русский хлеб» для совместного использования в качестве проезда к нежилым зданиям.
 
    По результатам межевания земельный участок площадью 206,83 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 44:27:040306:181,что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка от 20.08.2008г.
 
    ЗАО «Балчуг» 18.11.2011г. письмом исх. №01/18 обратилось с к ООО «Русский хлеб» с указанием на то, что до настоящего времени не переоформлено право землепользования на земельный участок совместного пользования, предоставленный для эксплуатации проезда площадью 206,83кв.м., в связи с чем предложило ООО «Русский хлеб» произвести совместные действия по разделу земельного участка общего пользования в равных долях, а так же совместно произвести дальнейшие действия по оформлению права землепользования. Однако, ответ в адрес ЗАО «Балчуг» не поступил.
 
    ЗАО «Балчуг» 12.07.2011г. письмом исх.№01/12  направило в адрес ООО «Русский хлеб»  предложение освободить территорию земельного участка с кадастровым номером 44:27:040306:181 от имущества принадлежащего ООО «Русский хлеб». Ответ в адрес ЗАО «Балчуг» не поступил.
 
    ЗАО «Балчуг» 10.08.2011 вновь направило письмо в адрес ООО «Русский хлеб» с требованием освободить территорию земельного участка с кадастровым номером 44:27:040306:181 от имущества, принадлежащего ООО «Русский хлеб», ответ на предложение не поступил.
 
    В марте 2012 года. ЗАО «Балчуг» была направлена претензия в адрес ООО «Русский хлеб» с просьбой освободить территорию земельного участка с кадастровым номером 44:27:040306:181 от имущества принадлежащего ООО «Русский хлеб», ответ в адрес ЗАО «Балчуг» не поступил.
 
    Департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области 10.01.2012 направило письмо в адрес ЗАО «Балчуг» с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером 44:27:040306:181 не может быть передан в собственность только ЗАО «Балчуг» в связи с тем, что данный участок является проездом совместного пользования с ООО «Русский хлеб».
 
    Согласно заключению ООО «МеридианЪ» №84, земельный участок с кадастровым номером 44:27:040306:181 полностью входит в состав земельного участка с кадастровым номером   44:27:040306:187. Данный   земельный   участок   согласно   выписке   из   Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.06.2013г. №01/37/2013-421 является собственностью ООО «Русский хлеб».
 
    ЗАО «Балчуг» 10.09.2013 направило письмо в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области с просьбой направить принятое решение о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 44:27:040306:181.
 
    Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области 24.09.2013 направило в адрес ЗАО «Балчуг» решение от 16.07.2012 об аннулировании земельного участка с кадастровым номером 44:27:040306:181.
 
    Решением Арбитражного суда Костромской области от 28.03.2014 по делу № А31-10645/2013 отказано в удовлетворении заявления ЗАО «Балчуг» о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области   от 16.07.2012  № 4400/401/12-13300 об исключении из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 44:27:040306:181, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, д. 61, площадью 206,83 кв.м. и обязании восстановить сведения о вышеназванном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
 
    Заявитель уточнил, что при рассмотрении вышеназванного дела ему стало известно о факте приобретения обществом с ограниченной ответственностью «Русский хлеб» земельного участка площадью 206,83 кв.м. в собственность. В судебном заседании 24.10.2014 заявитель уточнил, что узнал о данном факте в январе 2014 г.
 
    Ссылаясь на то, что ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Костромской области  при включении в состав земельного участка с кадастровым номером 44:27:040306:187  земельного участка площадью 206,83 кв.м., являющегося проездом общего пользования ЗАО «Балчуг» и ООО «Русский хлеб», не осуществило надлежащую проверку документов на постановку земельного участка на кадастровый учет, в результате чего ООО «Русский хлеб» необоснованно приобрело в собственность земельный участок, включающий участок совместного  пользования, заявитель просит признать незаконными действия по внесению изменений в Государственный кадастр недвижимости в части включения в состав земельного участка с кадастровым номером 44:27:040306:187 земельного участка площадью 206,83 кв.м., являющегося проездом совместного пользования  ЗАО «Балчуг» и ООО «Русский хлеб»,  и восстановить положение, существующее до нарушения права, путем аннулирования записи в Государственном кадастре недвижимости об учете изменений уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером 44:27:040306:187.
 
    Суд считает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    С соответствии со статьей 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
 
    С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
 
    В части 1 статьи 25 истатье 4 Федерального закона № 221-ФЗ указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
 
    К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона, где указано, чтоони утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. (редакция действующая в спорный период).
 
    Из кадастровой выписки о земельном участке  № 44:27:040306:181 следует, что указанный земельный участок  поставлен на государственный кадастровый учет 19.08.2008 года.
 
    Информация о государственной регистрации вещных прав или государственной регистрации аренды на земельный участок с кадастровым номером 44:27:040306:181 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как по состоянию на 16.07.2012 г., так и в настоящее время, отсутствует.
 
    Согласно пункта 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае:
 
    - истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;
 
    - представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус.
 
    Из изложенного следует, что действующим законодательством о кадастровом учете на органы кадастрового учета возложена обязанность по самостоятельному аннулированию сведений в отношении земельных участков, права на которые не зарегистрированы по истечении двух лет с даты их постановки на кадастровый учет.
 
    Поскольку на момент вынесения решения № 4400/401/12-13300 от 16.07.2012 г. предусмотренный Федеральным законом № 221-ФЗ двухлетний срок для регистрации прав на объект недвижимого имущества истек, орган кадастрового учета при снятии земельного участка с кадастрового учета действовал в рамках предоставленных ему полномочий.
 
    Указанный вывод содержится во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Костромской области от 28.03.2014 по делу № А31-10645/2014.
 
    Обращаясь с рассматриваемым в настоящем деле заявлением, заявитель, по  сути, просит оценить действия ответчика,  которые ранее получили оценку в судебном акте по вышеназванному делу.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно части 3 названной статьи вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Из смысла указанных норм права следует, что в ходе арбитражного производства не подлежат доказыванию и не допускают опровержения преюдициально установленные (предрешенные) обстоятельства. Это обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения суда, когда они имеют юридическое значение для разрешения спора в позднее возникшем арбитражном процессе.
 
    Доводы заявителя о неправомерных действиях органа кадастрового учета ранее  отклонены судом при рассмотрении дела № А31-10645/2013.
 
    Более того, в настоящем случае при обращении с заявлением заявителем пропущен процессуальный срок.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.
 
    Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал об издании оспариваемого ненормативного акта, решения, о совершении действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).
 
    Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.
 
    Из пояснений заявителя в судебном заседании 24.10.2014 следует, что об оспариваемых действиях он узнал в январе 2014 года,  обратился в суд 29.05.2014,  ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявил и доказательств наличия оснований для восстановления срока не представил.
 
    В связи с пропуском установленного законом (часть 4 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) трехмесячного срока для обжалования действий органа кадастрового учета суд  в удовлетворении заявления отказывает.
 
    Кроме того, по мнению суда, в настоящем случае заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку  усматривается наличие спора о праве между землепользователями.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 169 -171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1. В удовлетворении заявления отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
    Судья                                                             Г.М. Разгуляева