Решение от 28 августа 2014 года №А31-5274/2014

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-5274/2014
 
    г. Кострома                                                                     28 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2014 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой Е.А.
 
    от заявителя: Дементьева Ю.Н. – представитель по доверенности от 17.01.2014, Хабарова А.Г. – представитель по доверенности от 30.06.2014 № 1692,
 
    от ответчика: Тимошкин А.С. – представитель по доверенности от 17.02.2014,
 
    от третьих лиц:
 
    от Костромской областной организации профсоюзов работников здравоохранения: Дружнёв А.В. – представитель по доверенности от 06.08.2014,
 
    от Департамента здравоохранения Костромской области: Пекишев П.В. – представитель по доверенности от 10.01.2014 № 63,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная клиническая больница», г. Кострома к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Костромской области, г. Кострома о признании недействительным акта проверки от 29.04.2014 в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования на сумму 744 416 рублей, штрафа в размере десяти процентов, третьи лица: Костромская областная организация профсоюзов работников здравоохранения, г. Кострома, Департамент здравоохранения Костромской области, г. Кострома,
 
    установил:
 
    Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Костромская областная клиническая больница» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Костромской области о признании недействительным акта проверки от 29.04.2014 в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования на сумму 744 416 рублей, штрафа в размере десяти процентов, третьи лица: Костромская областная организация профсоюзов работников здравоохранения, Департамент здравоохранения Костромской области.
 
    Как следует из материалов дела, во исполнение приказа Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Костромской области от 18.04.2014 № 206 рабочей группой фонда в период с 21.04.2014 по 29.04.2014 проведена проверка использования Областным государственным учреждением здравоохранения «Костромская областная клиническая больница» средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС Костромской области, за период с 01.01.2013 по 31.03.2014.
 
    В ходе проверки установлено нецелевое использование учреждением средств обязательного медицинского страхования, выразившееся в выплате на основании приказа организации от 24.12.2013 № 41-к сотрудникам администрации и прочему немедицинскому персоналу премии по итогам работы в общей сумме 744 416 рублей.
 
    Полагая, что данная выплата не предусмотрена Тарифным соглашением на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования граждан в Костромской области на 2013 год, поскольку начисление премии произведено без учета оценки деятельности, фонд в акте проверки от 29.04.2014 предложил учреждению восстановить нецелевое использование средств территориальной программы ОМС в сумме 744 416 рублей, а также уплатить штраф в размере 10% за нецелевое использование средств в сумме 74 441 рубля 60 копеек в доход бюджета ТФОМС Костромской области.
 
    Не согласившись с актом проверки от 29.04.2014 в указанной части, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичная норма закреплена в статье 147 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки; средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
 
    Осуществление контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями производится фондом в порядке, предусмотренном приказом Федерального Фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 "Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования".
 
    Согласно пункту 23.3 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.
 
    В силу пункта 27 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного Приказом Федерального Фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, установленном Федеральным законом № 326-ФЗ.
 
    Полагая, что спорные средства использованы учреждением не по целевому назначению, фонд отразил данное правонарушение в акте проверки от 29.04.2014 и указал на то, что они подлежат восстановлению.
 
    Как установил суд, 23.01.2013 между Департаментом здравоохранения Костромской области и Территориальным Фондом обязательного медицинского страхования Костромской области заключено Тарифное соглашение на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования граждан в Костромской области на 2013 год.
 
    В соответствии с пунктом 3.3.1.1 указанного Тарифного соглашения для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Костромской области - за счет средств ОМС возмещаются расходы на заработную плату, произведенные в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 № 374-а «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Костромской области» и принятыми, в соответствии с ним, нормативными правовыми документами, локальными нормативными актами, регулирующими вопросы оплаты труда.
 
    Согласно пункту 12 Приложения № 3 к Положению об оплате труда работников  государственных учреждений здравоохранения Костромской области, утвержденному постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 № 374-а «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Костромской области», премиальные выплаты по итогам работы производятся работникам  государственных учреждений здравоохранения Костромской области в соответствии с положением о премировании, утверждаемым руководителем учреждения.
 
    В феврале 2013 года руководителем учреждения утверждено Положение о материальном стимулировании работников ОГБУЗ «Костромская областная больница», разделом 3.5 которого определен порядок премиальных выплат работникам по итогам работы.
 
    Так, пунктом 3.5.1 Положения предусмотрены следующие виды премиальных выплат: по результатам успешной работы за конкретный период времени (месяц, квартал, год); за качественное выполнение конкретного вида работ; к праздничным и юбилейным датам за высокие достижения в труде и профессиональное мастерство.
 
    В пункте 3.5.2 Положения закреплено, что премиальные выплаты могут устанавливаться как в виде коэффициента к базовому окладу, так и в фиксированной сумме, и предельными размерами не ограничиваются.
 
    Согласно пункту 3.5.4 Положения премиальные выплаты производятся работникам, отработавшим в учреждении не менее трех месяцев; при выплате премий учитывается фактически отработанное время в расчетном периоде.
         В соответствии с пунктом 3.5.5 Положения основными показателями премирования являются: профессионализм и оперативность в решении вопросов, входящих в компетенцию данного работника; успешное и добросовестное исполнение своих обязанностей в отчетном периоде; инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда; участие в течение соответствующего периода в выполнении важных работ; качественная подготовка и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения; выполнение порученной работы, связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельности учреждения.
 
    Пунктом 3.5.6 Положения предусмотрено, что работники не подлежат премированию при наличии дисциплинарного взыскания в расчетном периоде; при неисполнении или ненадлежащем исполнении работником по его вине возложенных на него должностных обязанностей; уволенные в расчетном периоде.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим в учреждении в 2013 году Положением о материальном стимулировании работников премированию по итогам работы не подлежат работники в случаях, указанных в пункте 3.5.6 Положения, а также работники, отработавшие в учреждении менее трех месяцев (пункт 3.5.4 Положения).
 
    Как видно из материалов дела, премирование работников в размере базового оклада из средств ОМС было произведено на основании приказа учреждения от 24.12.2013 № 419-к по результатам успешной работы в 2013 году, в соответствии с Положением о материальном стимулировании работников ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница», утвержденным приказом руководителя учреждения от 27.02.2013 № 79-а, и решением экономического совета (протокол от 24.12.2013 № 16).
 
    Согласно пункту 3.3.1.3. Тарифного соглашения на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования граждан в Костромской области на 2013 год при распределении средств на заработную плату работников медицинских организаций не учитываются и в структуру тарифа не входят разовые премии, в том числе к праздничным, юбилейным датам, памятным событиям (за исключением премий по итогам работы), материальная помощь - за исключением случаев начисления и выплаты в соответствии с нормативными документами администрации Костромской области, Департамента здравоохранения Костромской области.
 
    То есть Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Костромской области, утвержденное постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 № 374-а, допускает премиальные выплаты по итогам работы. При этом Положением о материальном стимулировании работников ОГБУЗ «Костромская областная больница» утверждены критерии оценки деятельности в целях премирования только отдельных категорий медицинских работников; какие-либо критерии, содержащие количественные или качественные показатели деятельности немедицинского персонала учреждения, в Положении отсутствуют.
 
    Сведений о том, что в рассматриваемой ситуации были премированы работники, указанные в пункте 3.5.6 Положения (имеющие дисциплинарные взыскания, неисполняющие или ненадлежащим образом исполняющие должностные обязанности; уволенные в расчетном периоде), а также работники, отработавшие в учреждении менее трех месяцев (пункт 3.5.4 Положения) в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, произведенное учреждением премирование сотрудников администрации и прочего персонала по итогам работы в рассматриваемом случае не противоречит пункту 3.3.1.3 Тарифного соглашения и не является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования в сумме 744 416 рублей.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 2000 рублей.
 
    Заявителем при обращении в суд государственная пошлина уплачена в размере 4000 рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Акт проверки Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Костромской области от 29.04.2014 признать недействительным в части, касающейся нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 744 416 рублей и начисления штрафа в сумме 74 441 рубля за нецелевое использование средств.
 
    Взыскать с Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Костромской области в пользу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная клиническая больница» (ИНН 4443020081, ОГРН 1024400530824) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в силу.
 
    Возвратить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Костромская областная клиническая больница» (ИНН 4443020081, ОГРН 1024400530824) государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 26.05.2014 № 1937.
 
    Плательщику выдать справку на возврат госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационный инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
Судья                                                                   Т.Н. Смирнова