Дата принятия: 06 августа 2010г.
Номер документа: А31-5213/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А31-5213/2010
г. Кострома «06» августа 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена «06» августа 2010 года.
Полный текст решения изготовлен «06» августа 2010 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский +»
к Государственной жилищной инспекции Костромской области
о признании незаконным и отменепостановления от 24.06.2010г. № 47-11-10о назначенииадминистративногонаказания
протокол вел: судья Беляева Т.Ю.
при участии:
от заявителя – представительРубинаВ.Л. по доверенностиот 14.01.2010 № 16;
от ответчика – заведующий сектором правового обеспечения и кадровой работыБрюхановаА.С. по доверенностиот 26.05.2010;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский +» (далее – Общество, управляющая компания) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области(далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2010г. № 47-11-10о назначенииадминистративногонаказания в виде штрафа в размере 10000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Инспекция против доводов заявителя возражает, считает принятое постановление о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
31.05.2010 государственной жилищной инспекцией Костромской области проведено обследование жилого дома № 18 в микрорайоне Давыдовский-3 г. Костромы по жалобе его жителей на некачественную услугу по горячему водоснабжению (ГВС).
В ходе проверки установлено, что температура горячей воды в точках разбора не соответствует нормативной, а именно: температура горячей воды при норме + 50 С ° в квартире № 35 составила + 42 С °; температура горячей воды в квартире № 36 составила + 41 С ° на кухне, + 42 С ° в ванной; температура горячей воды в квартире № 30 составила + 45 С °; температура горячей воды в квартире № 32 составила + 47 С ° на кухне; температура горячей воды в квартире № 26 составила + 44 С °; температура горячей воды в квартире № 21 составила + 37 С ° на кухне, + 39 С ° в ванной.
Также выявлено отсутствие приборов учета (термометры) на вводе системы горячего водоснабжения до и после задвижек, на выходе с водоподогревателя.
Тем самым управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Давыдовский +» допущены нарушения требований пунктов 6, 9 раздела II, пункта 5 раздела II Приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307; требований подпункта «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; пунктов 5.3.1, 5.3.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003; пункта 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000.
Результаты проверки зафиксированы в акте № 161-11 от 31.05.2010 г.
Организации выдано предписание об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг от 31.05.2010 г. № 115-11.
Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, уполномоченное лицо жилищной инспекции 02.06.2010 г. составило протокол об административном правонарушении № 47-11.
Рассмотрев административное дело, начальник государственной жилищной инспекции Костромской области вынес постановление от 24.06.2010 г. № 47-11-10 о привлечении ООО «Управляющая компания «Давыдовский +» к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
По мнению заявителя, вина Общества в совершении правонарушения отсутствует, поскольку им приняты все меры для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.
В заявлении указывает, что для устранения причины некачественного предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению необходимо было произвести работы по ремонту и чистке бойлера.
На момент проведения проверки указанные работы были запланированы и включены в план текущего ремонта на июнь 2010 г.
25.06.2010 необходимые мероприятия были выполнены силами подрядной организации, что подтверждается актом выполненных работ. После проведения ремонтных работ жалоб жителей на некачественное предоставление услуги по ГВС в управляющую компанию не поступало.
Инспекция с требованиями заявителя не согласна. Считает, что управляющая компания обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку знала о факте предоставления потребителям некачественной услуги по горячему водоснабжению, о чем свидетельствуют составленные в 2009 году акты осмотра дома, обращения жителей. Однако мер к своевременному и исчерпывающему устранению нарушений не предприняла. Очередная чистка бойлера 25.06.2010 после вынесения оспариваемого постановления таковой не является.
Из пояснений представителя Общества Соколова А.С., присутствовавшего при рассмотрении дела об административном правонарушении, следует, что для нормализации температуры горячего водоснабжения необходима замена стояков. Осуществленные ремонтные работы проводились и ранее, но не привели к устранению недостатков.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, пришел к следующему.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
Судом установлено, что жилой дом № 18 в микрорайоне Давыдовский-3 города Костромы в проверяемый период находился в управлении ООО «Управляющая компания «Давыдовский+». Данный факт Обществом не оспаривается.
Согласно пункту 1.1 договора управления многоквартирным домом управляющая компания организует содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, обеспечение предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями, планирование необходимых расходов на содержание и ремонт общего имущества.
К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).
В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
Согласно пункту 3 Правил исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункты 9, 49 Правил).
Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации).
В указанном нормативном правовом акте определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 С° в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 С° - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 С°.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила).
Согласно подпункту «д» пункта 10 названных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).
Факт отсутствия предоставления коммунальных услуг надлежащего качества по горячему водоснабжению в квартирах №№ 35, 36, 30, 32, 26, 21 жилого дома № 18 в микрорайоне Давыдовский-3 города Костромы подтверждается жалобой жителей в Инспекцию, актом № 161-11 от 31.05.2010, протоколом об административном правонарушении от 02.06.2010 № 47-11.
Управляющая компания знала о неудовлетворительном состоянии системы горячего водоснабжения, о чем свидетельствуют акты весеннего и осеннего осмотров дома от 28.04.2009 и 15.09.2009 соответственно, обращение старшего по дому Гладковой Г.Л. от 25.11.2009.
Довод Общества о том, что неисправности в ГВС по жалобам жителей дома устранялись, не может служить основанием для освобождения от ответственности.
В данном случае, Общество не осуществило в необходимом объеме действий, направленных на своевременное устранение нарушений требований нормативных правовых актов о порядке предоставления коммунальных услуг, в результате чего потребители в течение длительного времени не получали услугу горячего водоснабжения надлежащего качества.
Таким образом, факт нарушения ООО «Управляющая компания «Давыдовский +» требований по содержанию и ремонту общего имущества, предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома № 18 в микрорайоне Давыдовский-3 города Костромы суд признает доказанным, привлечение его к административной ответственности – обоснованным.
Административное наказание за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами согласно статье 7.23 КоАП РФ предусмотрено в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовой положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указаны отягчающие ответственность обстоятельства, в соответствии с которыми на Общество было наложено более строгое административное взыскание.
Сведения о привлечении Общества к административной ответственности ранее за совершение однородного правонарушения у суда отсутствуют, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания, размер которого подлежит уменьшению до минимального – 5000 руб.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к ответственности, судом не установлено.
Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 –170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский +», адрес: г. Кострома, ул. Ленина, д. 61, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 5000 (Пять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Т.Ю. Беляева
