Решение от 04 октября 2010 года №А31-5210/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А31-5210/2010
 
    г. Кострома                                                                                 04 октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 октября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи  Тетерина Олега Валерьевича
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Луговая К.О.
 
    рассмотрев исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Костромской области, г. Кострома,
 
    к Комитету по управлению Муниципальным имуществом администрации городского округа города Шарья Костромской области, г. Шарья Костромской области,
 
    Единой комиссии по размещению заказов муниципального заказа Комитет по управлению Муниципальным имуществом администрации городского округа города Шарья Костромской области, г. Шарья Костромской области,
 
    третье лицо: Отдел по экономике и прогнозированию администрации городского округа города Шарья, г. Шарья Костромской области,
 
    Открытое акционерное общество Страховое общество «ЖАСО»,  г. Кострома
 
    о признании заказа, размещенного 14.04.2010 года, на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности городского округа города Шарья, недействительным; расторжении государственного  контракта, заключенного по результатам торгов,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца:  Мужжухина Л.С. – представитель (доверенность от 28.05.2010 г.),
 
    от ответчика: Катышевцев Л.Л. – начальник отдела (доверенность от 12.02.2009 г. № 8),
 
    от третьего лица: не явился (надлежаще извещен); от ОАО Страховое общество «ЖАСО»: Везеничева С.С. – представитель (доверенность от 15.01.2010 г. № 25/15012010)
 
    установил:   
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Костромской области обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением о признании заказа, размещенного 14.04.2010 года, на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности городского округа города Шарья, недействительным; расторжении государственного  контракта, заключенного по результатам торгов.
 
    Представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика иск не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве (в материалах дела), суду пояснил, что при проведении открытого конкурса муниципальным заказчиком соблюдены все требования Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Представитель третьего лица - ОАОСтраховое общество «ЖАСО»  считает требования истца необоснованными по мотивам, изложенным в письменном отзыве.
 
    Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с постановлением администрации городского округа город Шарья № 377 от 05.04.2010 года «О размещении муниципального заказа путем проведения открытого   конкурса»    был   проведен   открытый    конкурс   на   оказание   услуг   по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Шарья, заказчиком был определен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья.
 
    Извещение о проведении данного открытого конкурса было опубликовано в официальном печатном издании - газете «Ветлужский край» (№ 57 (15711) от 14 апреля 2010 года и размещено на официальных сайтах администрации Костромской области и администрации городского округа город Шарья.
 
    В соответствии с условиями конкурсной документации заявки на участие в открытом конкурсе принимались со дня, следующего за днем опубликования извещения и размещения на официальных сайтах, дата окончания подачи заявок была установлена - 17 мая 2010 года, 11.00 ч. (время московское).
 
    Вскрытие поступивших конвертов с заявками было произведено 17 мая 2010 года в 11 час. 00 мин. (время московское) единой комиссией по размещению заказов, согласно протоколу вскрытия конвертов от 17.05.2010 года на участие в конкурсе поступило 5 конвертов с заявками:
 
    1)   Костромской филиал ОАО «Страховое общество «ЖАСО»;
 
    2)   ООО «Росгосстрах» филиал ООО «Росгосстрах» в Костромской области;
 
    3)   Костромской филиал ОАО «Военно-страховая компания»;
 
    4)   ЗАО «Страховая группа «УралСиб»;
 
    5)   Филиал ОСАО «Ингосстрах».
 
    Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 17.05.2010 г. зафиксированы результаты вскрытия конвертов, объявлены наименования участников размещения заказа, их почтовые адреса и информация о наличии сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, оглашены условия исполнения муниципального контракта, указанные в заявках и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
 
    Рассмотрение поступивших заявок проведено единой комиссией 18 мая 2010 года.
 
    По итогам рассмотрения представленных заявок единой комиссией было принято решение о допуске всех вышеперечисленных участников размещения заказа к участию в конкурсе и признании участниками открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Шарья (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 18.05.2010 г.). Всем участникам открытого конкурса было направлено соответствующее уведомление участника конкурса.
 
    Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе были произведены единой комиссией по размещению заказов 19 мая 2010 года по бальной системе в соответствии с критериями оценки и порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, определенными конкурсной документацией. Оценка условий исполнения контракта, предложенных участниками, осуществлялась с использованием следующих критериев оценки заявок:
 
    1)   Цена контракта. Ка=0,8 (значимость критерия 80%);
 
    2)   Качество оказания услуги, квалификация участника: Кс=0,2 (значимость критерия 20%)
 
    - срок осуществления деятельности на рынке страховых услуг (0-15 баллов);
 
    -  наличие и количество филиалов или представительств в Костромской области (0-15 баллов);
 
    - срок выплаты по страховому случаю (0-10 баллов);
 
    -  наличие договора с организацией, производящей независимую экспертизу по ДТП (0-15 баллов);
 
    - возможность выезда на место ДТП аварийного комиссара (0-15 баллов);
 
    - возможность круглосуточного вызова эвакуатора для транспортировки автомобиля с места аварии (0-15 баллов);
 
    -   возможность   юридической   поддержки   при   сборе  документов  для   получения выплаты по страховому случаю (0-15 баллов).
 
    Условия оценки и сопоставления заявок отражены в протоколе оценки и сопоставления конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе от 19.05.2010 г.
 
    Согласно данных критериев единая комиссия оценила конкурсную заявку ООО «Росгосстрах» со следующими показателями:
 
    -   срок осуществления деятельности на рынке страховых услуг по ОСАГО (полных лет) - 12,1 из 15 баллов
 
    - наличие и количество филиалов или представительств в Костромской области -14,4 из 15 баллов
 
    - срок выплаты по страховому случаю - 14 из 10 баллов;
 
    - наличие договора с организацией, производящей независимую экспертизу по ДТП - 0 из 15 баллов;
 
    - возможность выезда на место ДТП аварийного комиссара -13,4 из 15 баллов;
 
    - возможность круглосуточного вызова эвакуатора для транспортировки автомобиля с места аварии - 6,8 из 15 баллов;
 
    -   возможность юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю - 15 из 15 баллов.
 
    Итоговая оценка заявки ООО «Росгосстрах» составила 75,7 баллов.
 
    По итогам оценки и сопоставления конкурсных заявок единой конкурсной комиссией победителем был признан Костромской филиал ОАО «Страховое общество «ЖАСО» (83,5 баллов).
 
    31.05.2010 года муниципальным заказчиком – Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья и ОАО «ЖАСО» заключен муниципальный контракт № 1/5, во исполнении которого произведено страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Шарья.
 
    Посчитав, что действия единой комиссии являются незаконными, необоснованными и противоречащими условиям конкурсной документации, ООО «Росгосстрах» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Правоотношения сторон регулируются нормами Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94).
 
    Согласно пункту 3 статьи 57 Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Предметом настоящего заявления является признание заказа, размещенного 14.04.2010 года, на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности городского округа города Шарья, недействительным; расторжение государственного  контракта, заключенного по результатам торгов.
 
    В части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ определено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
 
    Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 1 статьи 20 № 94-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 названного Федерального закона.
 
    Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией (часть 2 статьи 28 Закона № 94-ФЗ). Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 28 Закона № 94-ФЗ победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
 
    По итогам оценки и сопоставления конкурсных заявок победителем заказа, на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся в муниципальной собственности городского округа города Шарья, был признан Костромской филиал ОАО «Страховое общество «ЖАСО».
 
    Истцом  оспариваются результаты оценки заявок по критериям: «наличие и количество филиалов или представительств в Костромской области», «срок выплаты по страховому случаю», «наличие договора с организацией, производящей независимую экспертизу по ДТП», «возможность выезда на место ДТП аварийного комиссара», «возможность круглосуточного вызова эвакуатора для транспортировки автомобиля с места аварии».
 
    Однако, вопросы формирования мнения конкурсной комиссии в предмет рассматриваемого спора, согласно части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не входят.
 
    Судом не принимается довод истца о грубом нарушении конкурсной комиссией положений конкурсной документации при оценке критерия «срок выплаты по страховому случаю» в виду проставления 14 баллов из 10 возможных, так как из пояснений представителя ответчика усматривается, что конкурсной комиссией допущена техническая ошибка. Данная ошибка не повлияла на результаты конкурса, так как при оценке всех участников конкурса по указанному критерию комиссия исходила из возможных 15 баллов.
 
    Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
 
    Нарушение правил проведения конкурса в этой части не повлекло нарушения  законных прав истца – Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» как участника общества.
 
    Материалами дела подтверждается, что при осуществлении на нее возложенных обязанностей конкурсная комиссия нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допустила.
 
    Согласно пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По смыслу данной нормы, до признания в судебном порядке торгов недействительными не может быть признан недействительным и муниципальный контракт, заключенный по их результатам.
 
    Поэтому, заявленные требования истца подлежат отклонению, как необоснованные.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. Государственная пошлина уплачена истцом при подаче искового заявления, поэтому взысканию в федеральный бюджет не подлежит.
 
    руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном  порядке в течение двух месяцев, с подачей апелляционной или кассационной жалоб через Арбитражный суд Костромской области.
 
 
 
Судья                                                        О.В. Тетерин