Решение от 18 ноября 2009 года №А31-5170/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5170/2009
 
г. Кострома                                                               18 ноября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Камазаковой Л.К.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Котельникова Сергея Сергеевича, г. Кострома
 
    к Администрации города Костромы о признании недействительным Постановления от 8 июля 2009 года №1199 «О резервировании земель для муниципальных нужд» в части,
 
    третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Костромской области
 
    Управление градостроительства и архитектуры  Администрации города Костромы
 
    Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы
 
    Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика (заинтересованного лица): Храмов А.В. – заместитель начальника судебно-правового отдела, доверенность от 09.02.2009 №50-622/09;
 
    от третьих лиц:
 
    Управление архитектуры и градостроительства Костромской области: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    Управление градостроительства и архитектуры  Администрации города Костромы: Комарова Р.В. – начальник отдела планирования, доверенность от 12.02.209 №50-743/09;
 
    Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области: Стародубцева С.Н. – начальник отдела, доверенность от 20.08.2009 №28/дов
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Котельников Сергей Сергеевич (далее – ИП Котельников С.С., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным подпункта 1.3 пункта 1 и пункта 2 Постановления Администрации города Костромы (далее – Администрация, ответчик) от 08.07.2009 №1199 «О резервировании земель для муниципальных нужд».
 
    По ходатайству сторон судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, для участия в деле привлечены: Управление архитектуры и градостроительства Костромской области, Управление градостроительства и архитектуры  Администрации города Костромы, Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области.
 
    Подпунктом 1.3 пункта 1 Постановления Администрации г. Костромы зарезервированы для муниципальных нужд земли, расположенные по адресу: город Кострома, улица Индустриальная, в районе дома №65, площадью 14727 квадратных метров, для целей строительства объектов водоотведения муниципального значения сроком на пять лет, согласно схеме резервируемых земель (приложение 3).
 
    Пунктом 2 указанного Постановления установлены ограничения предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации прав на использование земельного участка, расположенного по адресу: город Кострома, улица Индустриальная, дом 65, кадастровый номер 44:27:061101:79.
 
    Котельников С.С., посчитав Постановление Администрации г. Костромы от 08.07.2009 №1199 «О резервировании земель для муниципальных нужд» в части указанных пунктов необоснованным и не законным, обратился с заявлением в суд.
 
    В обоснование своих требований Предприниматель  указывает, что распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 23.05.2007 № 653 Котельникову С.С. предварительно было согласовано размещение зданий по торговле запчастями для автомашин на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу город Кострома, ул. Индустриальная, дом 65-б площадью 7000 кв.м. и утвержден Акт № 317 от 27.12.2006 о выборе земельного участка для строительства, при этом Котельникову С.С. предписано обеспечить проведение землеустроительных мероприятий по установлению границ участка на местности и обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет.
 
    Все необходимые землеустроительные мероприятия Заявителем были выполнены. Однако, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в течение длительного времени не предоставлял земельный  участок в аренду ИП Котельникову С.С.
 
    Предприниматель Котельников С.С. обратился в Арбитражный суд Костромской области к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением об обязании предоставить в аренду указанный земельный участок и заключить договор аренды сроком на три года.
 
    В период рассмотрения указного спора в арбитражном суде  по существу, Администрацией города Костромы было принято Постановление №1199 от 08.07.2009 «О резервировании земель для муниципальных нужд». Пунктом 1.3. Постановления были зарезервированы для муниципальных нужд земли, расположенные по адресу город Кострома, ул. Индустриальная, в районе дома № 65, площадью 14 727 квадратных метров, для целей строительства объектов водоснабжения муниципального значения сроком на пять лет.
 
    Согласно Приложения №4 к постановлению Администрации г. Костромы от 08.07.2009 №1199 испрашиваемый  Котельниковым С.С. земельный участок с кадастровым номером 44:27:061101:79 полностью расположен в границах резервируемых земель.
 
    Учитывая то, что испрашиваемый участок зарезервирован для муниципальных нужд в соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 08.06.2009 №1199, письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Костромской области №4255/з от 09.07.2009  Котельникову С.С. было отказано в предоставлении этого земельного участка.
 
    По мнению заявителя, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Костромской области в предоставлении земельного участка послужил основанием для отказа в удовлетворении ранее заявленных требований по решению Арбитражного суда Костромской области от 16.07.2009 по делу №А31-4539/2008.
 
    Заявитель полагает, что Постановление от 08.07.2009 №1199 не соответствует действующему законодательству, в части резервации земельного участка по ул. Индустриальной, в связи с чем, не подлежит применению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 70.1. Земельного кодекса Российской Федерации Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации. Согласно Положению о порядке резервирования земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 года за № 561, Решение о резервировании земель принимается в соответствии со следующими документами:
 
    а)         документы территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией;
 
    б)        решения об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
 
    в)         государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.
 
    Решение о резервировании земель должно содержать реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель.
 
    В оспариваемом Постановлении в качестве документа территориального планирования указан Генеральный план города Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212. Генеральный план действительно содержит работы по водоснабжению и канализации на земельных участках по улице Красная Байдарка и улице Береговой, однако в отношении земельного участка по ул. Индустриальной Генеральным планом никаких мероприятий не запланировано.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление принято в нарушение Порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд, установленного Правительством Российской Федерации во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Администрация города Костромы против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Администрация считает, чтозаявителем не соблюдены требования статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: не представлены надлежащие доказательства факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением, поскольку никаких прав на спорный земельный участок у заявителя на момент обращения не зарегистрировано.
 
    Управление градостроительства и архитектуры  Администрации города Костромы возражало против заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Порядок создания объектов строительства, включая линейные объекты, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, предполагает последовательность выполнения работ, а именно:
 
    -  подготовка документов территориального планировании;
 
    -  подготовка документов градостроительного зонирования;
 
    -  подготовка документации по планировке территории;
 
    - архитектурно-строительное    проектирование,    строительство,    реконструкция объектов капитального строительства.
 
    Каждый последующий этап осуществляется на основе положений, предусмотренных предыдущим этапом планирования территории города.
 
    К документам территориального планирования городских округов относятся генеральные планы. Генеральный план города Костромы, определяющий территориальное развитие города Костромы до 2025 года, утвержден решением Думы города Костромы от 18 декабря 2008 года № 212.
 
    Согласно Генплана, с целью охраны и оздоровления городской окружающей среды, предусматривается вынос промпредприятий левобережной зоны или их перепрофилирование. Вынос предприятий планируется в существующие Заволжскую и Восточную промзоны, резерв территорий которых имеется.
 
    Увеличение производственных мощностей Восточной промзоны, на территории которой расположен земельный участок по ул. Индустриальной, 65б, повлечет увеличение нагрузок на сетях и объектах инженерно-технического обеспечения и необходимость реконструкции либо строительства новых сетей и объектов.
 
    Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры предусмотрены Генпланом по укрупненным расчетам планируемых нагрузок с учетом крупных объектов общегородского значения. В отношении водоотведения, к таким объектам относятся городские очистные сооружения (Васильевские, Коркинские), главные насосные станции, коллектора большого диаметра, дюкеры через р. Волгу, р. Кострому и т. п.
 
    Постановлением Главы города Костромы от 17 марта 2009 года № 403 утвержден План реализации Генерального плана города Костромы на 2009-2010 годы. Согласно приложению 2 к указанному постановлению, подготовка документации по планировке Восточной промышленной зоны планируется на 2010 год.
 
    Управление архитектуры и градостроительства Костромской области  против удовлетворения заявленных требований возражало, при этом указывало, что вопросы резервирования земель для муниципальных нужд  отнесены к полномочиям органов местного самоуправления и не входят  в компетенцию Управления архитектуры и градостроительства Костромской области.  В связи с чем, Управление ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.
 
    Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы также возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по заявлению Котельникова, ссылаясь при этом на утвержденный Генеральный план г. Костромы, нормы статьей 11 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, Постановление Главы города Костромы от 17.03.2009 №403 «Об утверждении плана реализации Генерального плана города Костромы на 2009-2010 годы».
 
    Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Костромской области в своих пояснениях по делу считает требования заявителя Котельникова С.С. необоснованными и подлежащими отклонению.
 
    По основаниям, изложенным в определении от 15.10.2009 по настоящему делу, суд посчитал обжалуемое постановление Администрации г. Костромы от 08.07.2009 №1199 «О резервировании земель для муниципальных нужд» ненормативным правовым актом, в связи с чем,  руководствуясь статьей 17 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело по правилам главы 24 АПК РФ в единоличном составе суда.
 
    В судебном заседании 27.10.2009 был объявлен перерыв до 03.11.2009, а 03.11.2009 – до 14 час. 00 мин. 11.11.2009.
 
    После перерыва 11.11.2009 представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания под роспись в протоколе судебного заседания, не явился.
 
    Также не явились в судебное заседание, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представители третьих лиц: Управления архитектуры и градостроительства Костромской области, Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы.
 
    Суд, руководствуясь нормами статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя и указанных третьих лиц.
 
    Рассмотрев материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, резервирование земель  и   изъятие,   в  том  числе   путем  выкупа,  земельных  участков  в  границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно статье 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
 
    Пункт 4 указанной статьи устанавливает, что порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о порядке резервирования земель для государственных и муниципальных   нужд,   утвержденному   Постановлением   Правительства   РФ   от 22.07.2008 № 561 решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта  Российской    Федерации    или    муниципальных    нужд    принимается    уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации   или   органом   местного   самоуправления   в   соответствии   с   документами территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией.
 
    Пункт 5 указанного Положения предусматривает, что решение о резервировании земель должно содержать в том числе реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель.
 
    В обжалуемом Постановлении о резервировании в качестве документа территориального планирования указан Генеральный план города Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от 18.12.2008 №212. Генеральный план города Костромы, определят территориальное  развитие города Костромы до 2025 года.
 
    В своем заявлении ИП Котельников С.С. указывает, что Генеральный план действительно содержит работы по водоснабжению и канализации на земельных участках по улице Красная Байдарка и улице Береговой, однако в отношении земельного участка по ул. Индустриальной Генеральным планом никаких мероприятий не запланировано. Основываясь на этом факте, заявитель и считает Постановление от 08.07.2009 №1199 необоснованным, принятым произвольно и подлежащим отмене.
 
    Однако заявителем не учтено, что Генеральный план носит общий характер и не содержит достаточной детализации для отнесения какого-либо земельного участка в его четких границах (в том числе и участка по ул. Индустриальной, 65) к будущему строительству объектов на основании Генерального плана.
 
    Помимо пункта 3.9.1. «Водоснабжение и канализация», в котором перечислены мероприятия по водоотведению и в котором не содержится указания на земельный участок по ул. Индустриальной, Генеральный план содержит и пункты 3.5 «Мероприятия по реорганизации и развитию производственных зон», 3.10 «Мероприятия по охране и оздоровлению городской окружающей среды».
 
    Из пояснений представителей сторон и отзыва Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы следует, что согласно п. 2.2.5 раздела 2.2. Генплана, одной из задач территориального планирования города Костромы является реорганизация и развитие производственных территорий, включая комплексное развитие промышленных зон, а также реорганизация территорий существующих производственных зон, состояние использования которых не соответствует экологическим, санитарно-гигиеническим, градостроительным требованиям, путем полного или частичного освобождения указанных территорий для последующего иного строительства и озеленения территорий. С целью выполнения указанных задач, Генпланом предусмотрен ряд мероприятий (п.3.5 раздела 3 «Основные мероприятия по территориальному планированию города Костромы и последовательность их выполнения»), включающих мероприятия по реорганизации и развитию производственных зон, в том числе за счет ликвидации производственных объектов, размещение которых противоречит назначению указанных территорий. Согласно п. 3.10 Генплана, с целью охраны и оздоровления городской окружающей среды, предусматривается вынос промпредприятий левобережной зоны или их перепрофилирование. Вынос предприятий планируется в существующие Заволжскую и Восточную промзоны, резерв территорий которых имеется.
 
    Увеличение производственных мощностей Восточной промзоны, на территории которой расположен земельный участок по ул. Индустриальной, 65-б, повлечет увеличение нагрузок на сетях и объектах инженерно-технического обеспечения и необходимость реконструкции либо строительства новых сетей и объектов. Согласно материалам обоснования проекта «Генеральный план города Костромы», п.4.2.2, канализационный коллектор по ул. Индустриальной находится в аварийном состоянии.
 
    На представленной в материалы дела схеме развития сетей и объектов канализации на 2013 год (выкопировка с Генплана 2008 года) канализационный коллектор по ул. Индустриальной обозначен как самотечные сети канализации, выработавшие срок эксплуатации.
 
    В первой половине июля 2008 года мобильной лабораторией ЗАО «Экспертиза КС» выполнялись работы по телевизионной диагностике ряда канализационных коллекторов, в том числе и  канализационного коллектора по ул. Индустиальная, д.51, диаметр 600 мм железобетон. Согласно выводам по проведенным телеинспекциям, сделанным в итоговом отчете (т.2 л.д. 16 – 20), все обследованные коллекторы на момент проведения телеинспекций были работоспособны, не имели просадок и провалов, кроме коллектора по ул. Индустриальная, д.51.
 
    Из письменных пояснений главного инженера МУП «Костромагорводоканал» (т.2 л.д.1-2) следует, что при разработке разделов и схем проекта Генплана учитывались мероприятия региональной Программы «Обеспечение населения Костромской области питьевой водой», утверждённой постановлением главы администрации Костромской области от 8 сентября 1999 года №400, одним из мероприятий которой предусмотрено строительство канализационного коллектора юго-восточной промышленной зоны - перекладка коллектора «Электромеханического завода». Аналогичные мероприятия предусмотрены муниципальной целевой программой улучшения качества водоснабжения и оптимизации эксплуатации водных ресурсов города Костромы на период 2003-2015 г.г. (программа Чистая вода), утверждённой решением Думы города Костромы от 27 марта 2003 года № 25.
 
    До настоящего времени указанные мероприятия не реализованы, коллектор признан выработавшим срок эксплуатации, находится в аварийном состоянии.
 
    В настоящее время канализационный коллектор, проходящий на участке территории  Восточной промзоны по ул. Индустриальной,   51   —  самотечный,  построенный в 1979 году, представляет собой трубопровод, выполненный в железобетонном исполнении, диаметром 600 мм, глубиной заложения до 5 метров. Коллектор собирает стоки от существующих предприятий и направляет их на Васильевские очистные сооружения канализации, являясь магистральным коллектором, обеспечивающим водоотведение стоков Восточной промзоны. Следовательно, технологический процесс эксплуатации и обслуживания коллектора не предусматривает его остановку, т.е. необходимо осуществлять его перекладку, не останавливая работы коллектора. Кроме того, обслуживание трубопровода, его ремонт и прочистка представляют собой трудоёмкий процесс, связанный с большой глубиной его заложения. В таком случае наиболее технологически оправданным является его перекладка на меньшей глубине посредством перекачки стоков канализационной насосной станцией (КНС) по напорному коллектору. С целью охвата стоков от предприятий, планируемых к размещению в районе пос. Фанерник, а также по чётной стороне ул. Индустриальной, наиболее целесообразным представляется использование участка по ул. Индустриальной, 65 «Б» для размещения объектов водоотведения (КНС, локальных очистных сооружений канализации, и т.д.), т.к. данный участок расположен в южной части промзоны, практически на стыке с жилой территорией. Технические характеристики объектов определяются на стадии разработки планировочной и проектной документации.
 
    В соответствии с письмом генерального директора «Костромапроект» от 24.10.2009 №03/1092 (т. 2 л.д. 25-26) земельный участок по ул. Индустриальной, 65 необходим для размещения сооружений инженерной инфраструктуры (КНС, локальных очистных сооружений пром. стоков предприятий в соответствии с п. 3.18 СНиП 2.04..03-85 и Постановлением Главы города Костромы от 20.02.2008 №256, а также сооружений систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) Восточной промзоны. Более точный подбор сооружений будет определен при выполнении Проекта планировки Восточной промзоны.
 
    Порядок создания объектов строительства, включая линейные объекты, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), предполагает последовательность выполнения ряда работ, а именно:
 
    - подготовка документов территориального планировании (глава 3 ГрК РФ);
 
    - подготовка документов градостроительного зонирования (глава 4 ГрК РФ);
 
    - подготовка документации по планировке территории (глава 5 ГрК РФ);
 
    -    архитектурно-строительное   проектирование,    строительство,   реконструкция объектов капитального строительства (глава 6 ГрК РФ).
 
    Каждый последующий этап осуществляется на основе положений, предусмотренных предыдущим этапом планирования территории города.
 
    Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях устойчивого развития территорий.
 
    К документам территориального планирования городских округов относятся генеральные планы. Как указано выше, Генеральный план города Костромы, определяющий территориальное развитие города Костромы до 2025 года, утвержден решением Думы города Костромы от 18 декабря 2008 года № 212.
 
    Во исполнение статьи 26 ГрК РФ, постановлением Главы города Костромы от 17 марта 2009 года № 403 утвержден План реализации Генерального плана города Костромы на 2009-2010 годы. Согласно приложению 2 к указанному постановлению, подготовка документации по планировке Восточной промышленной зоны планируется на 2010 год.
 
    При этом отсутствие детально проработанных планов и схем инженерных сетей и других объектов не исключает возможности резервирования земельных участков для муниципальных нужд в настоящее время под  проектирование и строительство этих объектов в будущем, в целях реализации пунктов Генерального плана о переносе промышленных предприятий в Восточную промзону.
 
    Тот факт, что вопросы переноса промышленных предприятий в Восточную промзону, необходимости улучшения её инженерной инфраструктуры и необходимости резервирования земель для решения этих задач заранее, обсуждались до принятия Генерального плана и обжалуемого Постановления, подтверждается представленными в материалы дела протоколом совещания при Главе города Костормы от 14.03.2007, протоколом совещания при Главе города Костромы от 14.07.2007, протоколом №10 выездного заседания Совета Администрации города Костромы от 27.11.2008.
 
    В соответствии  с подпунктом «в» пункта 5.1.2 Инструкции по делопроизводству в Администрации города Костромы, утвержденной  распоряжением Глава города Костромы от 4 июня 2009 г. № 115-рг,  к проекту постановления (распоряжения) Администрации города Костромы прилагается  в необходимых случаях - пояснительная записка к проекту, в которой содержится краткое описание необходимости принятия проекта, раскрываются его принципиальные положения.
 
    В материалы дела Управлением градостроительства и архитектуры Администрации города Костромы представлена пояснительная записка к проекту постановления «О резервировании земель для муниципальных нужд», содержащая обоснование необходимости резервирования земельного участка по ул. Индустриальной, в районе дома №65 для строительства объектов водоснабжения и водоотведения.
 
    Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации города Костромы от 08.07.2009 №1199 «О резервировании земель для муниципальных нужд» принято Администрацией в пределах своих полномочий и с соблюдением процедуры принятия. Судом также не установлено признаков произвольности при вынесении обжалуемого постановления.
 
    Довод Заявителя  о том, что Департаментом имущественных отношений Костромской области еще 23.05.2007 было издано распоряжение №653 «О предварительном согласовании места размещения зданий по торговле запчастями для автомашин Котельникову С.С.», утвердившее акт №317 от 27.12.2006 «О выборе земельного участка для строительства» и направлен ряд писем Департамента о возможности использования земельного участка под строительство здания по торговле запчастями для автомашин, судом отклоняется. Предметом рассмотрения данного дела является не действия (бездействие) Департамента имущественных отношений или ненормативный акт, принятый указанным Департаментом, а законность и обоснованность постановления Администрации города Костромы о резервировании земель.
 
    При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования Котельникова С. С. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным подпункта 1.3 пункта 1 и пункта 2 Постановления Администрации города Костромы от 08.07.2009 №1199 «О резервировании земель для муниципальных нужд» индивидуальному предпринимателю Котельникову Сергею Сергеевичу отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступле­ния решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                          О.Л. Байбородин