Решение от 25 августа 2010 года №А31-5160/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5160/2010
 
 
    г. Кострома
 
25 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 августа 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна, при ведении протокола судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению ООО «Заволжье»
 
    к Территориальному отделу государственного пожарного надзора г. Костромы
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2010 г. № 408
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Знароченкова А.Г.,  доверенность № 489 от 09.02.2010 г.
 
    от ответчика: Иванов М.Ю., доверенность от 04.08.2010 г.
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Заволжье», г. Кострома, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного пожарного надзора г. Костромы № 408 от 09.07.2010 г., которым оно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил пожарной безопасности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «Заволжье» осуществляет управление и содержание общего имущества в многоквартирных домах Заволжского округа г. Костромы.
 
    С 06.05.2009 г, по 08.05.2009 г. инспектором ТО ГПН г. Костромы в отношении подведомственного ООО «Заволжье» жилого фонда проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения законодательства в области пожарной безопасности.
 
    По результатам проверки установлены факты нарушения ООО «Заволжье» правил пожарной безопасности и ему выдано предписание № 430/-/218 от 14.05.2009 года по устранению нарушений.
 
    Отделом ГПН г. Костромы УГПН МЧС России по Костромской области с 17 июня 2010 г. по 07 июля 2010 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Заволжье» по контролю выполнения предписания № 430/-/218 от 14.05.2009 года.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, содержащиеся в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03), выразившиеся в следующем:
 
    Обществом не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений многоквартирных домов, имеющих деревянные конструкции кровли, обслуживаемых УК ООО «Заволжье», кроме домов где обработка выполнена, а именно: ул. Строительная д.д. 4, 6; ул. Ярославская д.д. 31/2, 19а, 35; ул. Крупская д.д. 27, 28, 31/11, 34; ул. Заволжская д.д. 54, 56, 60; ул. Беленогова д. 23; Строительный пр-зд д. 15; Школьный пр-зд д. 6; пос. Учхоз д. 15.
 
    Пути эвакуации (лестничные клетки, тамбуры, площадки, холлы) во всех многоквартирных домах, обслуживаемых УК ООО «Заволжье», отделаны горючими материалами (масляными красками), кроме подъездов домов, где отделка заменена, а именно: ул. Суслова, д. 16 — 3, 4 подъезды; м/р-н Паново, д. 2 - 2 подъезд д. 16-1, 4, 5 подъезды, д. 20-6 подъезд; ул. Голубкова, д. 23 -3,4 подъезды; ул. Южная, д. 9 — 2 подъезд; ул. Самоковская, д. 4 — 2, 5, 6, 7, 9 этажи, д. 7 — 5 подъезд; Березовый пр-зд, д. 8а- 1 подъезд; ул. Проселочная, д. 34 - 1 подъезд, д. 38-4 подъезд.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № 208 от 07.07.2010 г., должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководитель административного органа, рассмотрев материалы административного дела,  установил в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил пожарной безопасности, и привлек нарушителя к ответственности, назначив ему наказание в  виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись сданным постановлением, ООО «Заволжье» обратилось в суд.
 
    Заявитель считает, что административным органом были допущены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении – при составлении протокола законному представителю юридического лица не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Также заявитель считает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку собственники жилых помещений отказались от проведения ремонтных работ. Управляющая компания ООО «Заволжье» не может нести ответственность за выявленные нарушения, поскольку перечень работ по устранению выявленных нарушений не охватывается договором управления, содержания помещений, и данные работы не профинансированы.
 
    Административный орган с требованием заявителя не согласен, в обоснование представил отзыв.
 
    Пояснил, что основанием для привлечения юридического лица ООО «Заволжье» к административной ответственности послужило неисполнение последним требований пожарной безопасности в помещениях многоквартирных жилых домов в Заволжском округе г. Костромы, в которых данное юридическое лицо осуществляет управление и содержание общего имущества жильцов.
 
    При проведении проверки и вынесении постановления о привлечении юридического лица ООО «Заволжье» к административной ответственности, отделам ТПН г. Костромы УГПН МЧС России по Костромской области изучались документы, предоставляющие ООО «Заволжье» право управления многоквартирными домами.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Нарушения носят существенный характер исходя из последствий, которые могут быть вызваны данными нарушениями. Неисполнение требований Правил пожарной безопасности, в случае возникновения чрезвычайной ситуации пожара, может повлечь травмирование, гибель людей, уничтожение материальных ценностей. Человек, его жизнь и здоровье являются высшей социальной ценностью, охраняемой государством, в силу чего нарушения в области пожарной безопасности не могут являться малозначительными.
 
    На данном основании просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления на основании следующего.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, ст. 11.16 Кодекса, влечет наложение административного штрафа.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Статьей 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Из имеющихся в материалах дела протокола от 07.07.2010 и постановления о наложении административного взыскания от 07.07.2010 N 408 не возможно установить индивидуально-определенные признаки предмета правонарушения, не указано, в каких домах допущены нарушения правил пожарной безопасности и на основании каких данных это было установлено.
 
    Из содержащегося как в протоколе, так и постановлении перечисления  домов невозможно установить место совершения административного правонарушения.
 
    Какие либо иные доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения - показания свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических, средств отсутствуют.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что акт проверки от 07.07.2010 г. не отражает событие административного правонарушения.
 
    Другие доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения, отсутствуют.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном характере допущенных административным органом нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Возможность устранения допущенных нарушений при рассмотрении данного дела отсутствует.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил, что заявителем при подаче заявления суд уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    При указанных обстоятельствах уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Территориального отдела государственного пожарного надзора г. Костромы № 408 от 09.07.2010 г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Заволжье», г. Кострома,  ул. Московская, д. 96, зарегистрированное в качестве юридического лица  Инспекцией МНС РФ по г. Костроме 11.01.2006 г. свидетельство серия 44 № 000567044, ОГРН 1064401000289, привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил пожарной безопасности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей – признать незаконным и отменить.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Заволжье», г. Кострома,  ул. Московская, д. 96 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, перечисленную платежным поручением № 907 от 16.07.2010 г.
 
    Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу об оспаривании актов административных органов о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
Судья                                           О.А. Стрельникова