Решение от 11 августа 2010 года №А31-5158/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
 
E-mail: info@kostroma.arbitr.ru
 
http://kostroma.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А31-5158/2010
 
 
    г. Кострома                                                                                  11 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 августа 2010 года.
 
    Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крейер Ю.Г.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Зенченко О.В. – специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области по доверенности от 02.07.2010 № 43,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Махова О.Б. – представитель по доверенности от 09.08.2010,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, г. Кострома к обществу с ограниченной ответственностью «Вариант-С», г. Буй Костромской области о привлечении к административной ответственности,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вариант-С» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    По правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.08.2010 был объявлен перерыв до 11.08.2010 до 13 часов 30 минут.
 
    После перерыва в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области заявленные требования поддержал.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,не оспаривая факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, пояснил, что изменение сетки вещания произошло по причине отпусков сотрудников общества.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Вариант-С» на основании лицензии от 27.09.2006 серия ТВ № 10548 со сроком действия – пять лет, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, осуществляет эфирное вещание.
 
    09.07.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области на основании приказов руководителя управления от 16.06.2010 № 191 и от 08.07.2010 № 211 проведена проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и правил распространения программ.
 
    На основании имеющейся лицензии общество распространяет средства массовой информации: «ТВ-21 Буй» и «Телекомпания НТВ».
 
    Согласно подпункту 2.1 приложения 2 к лицензии от 27.09.2006 серия ТВ № 10548 направления вещания средства массовой информации «ТВ-21 Буй» должны быть представлены в следующем соотношении от общего объема вещания СМИ в неделю:
 
    - информационное – 30 %;
 
    - публицистическое – 25%;
 
    - развлекательное – 45%.
 
    В ходе проверки установлено, что в эфире лицензиата публицистическое вещание на 8% меньше заявленного в лицензии (17% вместо 25%), развлекательное – на 8% больше заявленного (53% вместо 45%).
 
    В соответствии с приложением № 3 к лицензии мощность передатчика, используемого для вещания ООО «Вариант-С» должна составлять 0,2 кВт. В соответствии с информацией филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» по Костромской области от 05.07.2010 № 44-07-33/1318 мощность передатчика составляет 0,1 кВт.
 
    Изложенные факты отражены в акте проверки юридического лица от 09.07.2010 № А-10548-44-03/110.
 
    12.07.2010 Управлением в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вариант-С» составлен протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций № 44-10548-146, на основании которого Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вариант-С» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Согласно пункту 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации»,лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество на основании лицензии от 27.09.2006 серия ТВ № 10548 на осуществление телевещания указанных средств массовой информации со сроком действия пять лет, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, распространяет средства массовой информации «ТВ-21 Буй» и «Телекомпания НТВ».
 
    Условия осуществления телевещания указаны в приложениях к лицензии №№ 1, 2 и 3, являющихся ее неотъемлемой частью.
 
    В соответствии с подпунктом 2.1 приложения 2 к лицензии от 27.09.2006 серия ТВ № 10548 направления вещания СМИ «ТВ-21 Буй» должны быть представлены в следующем соотношении от общего объема вещания СМИ в неделю:
 
    - информационное – 30 %;
 
    - публицистическое – 25%;
 
    - развлекательное – 45%.
 
    В соответствии с приложением № 3 к лицензии мощность передатчика, используемого для вещания ООО «Вариант-С» должна составлять 0,2 кВт.
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом доказано и обществом не оспаривается, что на момент проведения мероприятий по контролю данные условия лицензии обществом не соблюдены: в эфире лицензиата публицистическое вещание на 8% меньше заявленного в лицензии (17% вместо 25%), развлекательное – на 8% больше заявленного (53% вместо 45%). Мощность передатчика составляет 0,1 кВт.
 
    Факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются актом проверки от 09.07.2010 № А-10548-44-03/110, протоколом об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 12.07.2010 № 44-10548-146, объяснениями представителя общества.
 
    В соответствии с части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, в действиях ООО «Вариант-С» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении управлением обеспечена: приказ о проведении плановой выездной проверки от 16.06.2010 № 191 направлен обществу факсом и получен им 24.06.2010 (вх. № 160), уведомление от 09.07.2010 № 03-10/1386 о составлении протокола об административном правонарушении направлено по факсимильной связи 09.07.2010 (отчет об отправке от 13.07.2010), а также вручено представителю общества Маховой О.Б., уполномоченной на получение документов доверенностью от 01.07.2010).
 
    Совокупность приведенных выше обстоятельств дает основания суду для наложения на общество с ограниченной ответственностью «Вариант-С» штрафа в минимальном размере для юридических лиц, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 30 000 рублей. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                
 
Р Е Ш И Л:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Вариант-С», место нахождения: 157008, Костромская область, г. Буй, ул. Островского, д. 3, зарегистрированное в качестве юридического лица администрацией города Буя 19.07.2001, регистрационный номер 1024401235540, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области);
 
    ИНН: 4401046232;
 
    КПП: 440101001;
 
    ОКАТО: 34401000000;
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области г. Кострома;
 
    номер счета получателя платежа: 40101810700000010006;
 
    БИК: 043469001;
 
    код бюджетной классификации: 09611690040040000140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    В указанный срок лицу, привлеченному к административной ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате штрафа в добровольном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                               Т.Н. Смирнова